【绿聚焦】“十三五”规划：引领绿色革命（附火电、水电、风电等装机情况）-第2页-北极星火力发电网

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“十三五”绿色发展目标：

生态环境总体改善

中国生态环境变迁大体经历了几个重要阶段：第一阶段，生态环境不断恶化;第二阶段，生态环境恶化的趋势得到遏制;第三阶段，生态环境质量得到改善。这既与生态环境本身的发展规律有关，更与经济发展方式转型有关。这是因为粗放型、高投入、低效率的经济发展方式将加剧生态环境的恶化。反之，集约型、节约型、高效率、创新型的经济发展方式则会改善生态环境质量。为此，中国也花了几十年的时间才进入到第三个阶段。

早在2001年制定“十五”计划时，首次提出到2010年“城乡环境质量改善，主要污染物排放总量比2000年减少10%”的长期目标。为此提出了一系列与绿色发展直接相关的量化发展指标：“人口自然增长率控制在9‰以内，2005年全国总人口控制在13.3亿人以内。生态恶化趋势得到遏制，森林覆盖率提高到18.2%，城市建成区绿化覆盖率提高到35%。”还提出了主要污染物排放总量减少10%的目标，但是实际执行情况比较差，反映了“经济增长方式转变缓慢，能源资源消耗过大，环境污染加剧”。

为此，2006年制定“十一五”规划时，首次提出：“立足节约资源保护环境推动发展，把促进经济增长方式根本转变作为着力点，促使经济增长由主要依靠增加资源投入带动向主要依靠提高资源利用效率带动转变。”首次将主要资源环境指标作为约束性指标。7项指标如期完成，其中有5项指标超额完成，反映了经济发展方式开始转变，“产业结构优化升级取得积极进展，节能减排和生态环境保护扎实推进，控制温室气体排放取得积极成效”。初步遏制了生态环境恶化的趋势。

“十二五”规划明确提出“资源节约环境保护成效显著”的核心目标，进一步强化健全了节能减排激励约束机制。随着我国经济发展进入新常态，从高增长转向中高增长，经济发展方式加快转变，绿色发展取得明显成效，主要资源环境指标全部超额完成，尤其是出现了主要污染物排放总量大幅度下降，清洁能源发电装机容量大幅度增长(见表1)，成为世界最大的生产国、消费国，煤炭消费、二氧化碳排放出现了负增长，这就为提前到达中国环境库茨涅兹曲线拐点，实现经济增长与主要污染物排放量脱钩，进一步改善生态环境创造了条件。

“十三五”规划首次明确提出“生态环境质量总体改善”的核心目标。要求能源资源开发利用效率大幅度提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅度减少，主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。这意味着中国开始进入生态环境的第三阶段，这与中国经济运行保持在合理区间、结构调整取得积极进展等极其相关。

首先，随着经济增长率进入6.5%~7.0%区间，能源消费增长弹性特别是煤炭消费增长弹性都会呈下降趋势，甚至还会出现负增长弹性。

其次，服务业在GDP中的比重不断上升，工业特别是传统工业在GDP中的比重不断下降，意味着进入工业化的后期，也进入了服务业化的黄金期，更加有助于促进经济增长与主要资源消耗总量、主要污染排放总量彻底脱钩。

再次，发展新动能加快成长，从要素驱动向创新驱动转型，从利用模仿创新的后发优势向自主创新的先发优势转变，互联网与各行业加速融合，新经济、新产业、新业态快速增长，中国同时发动绿色能源革命、互联网数字革命、绿色制造革命等，都会有利于促进中国生态环境进入第三阶段。

“十三五”规划

如何促进绿色发展

第一，“十三五”规划增加了绿色发展指标。从历次五年规划的绿色发展指标看，“十一五”规划有7个(实有8个);“十二五”规划有8个(实有12个);“十三五”规划进一步提高至10个(实有指标33个)。从历次五年规划的绿色发展指标占实有指标总数的比重来看，“十一五”规划的比例为34.8%，“十二五”规划提高至42.9%，“十三五”规划又进一步提高至48.5%。从实有约束性指标来看，“十一五”规划只有6项指标，“十二五”规划有11项，“十三五”规划16项实有指标全部为约束性指标(见表2)。这就会极大地强化各级政府履行环境保护职责的约束机制，保障如期完成绿色发展指标，甚至可以超额完成绿色发展指标。

第二，“十三五”规划专门列出了绿色发展次优先指标，共计11个(见表3)，同样具有约束性。形象地讲，中国的五年规划是越来越绿色的规划，这会起到促进绿色发展“指挥棒”的引导作用。

第三，《纲要》还列出了11项绿色发展次优先发展指标(见表3)。这是对上述绿色发展主要指标的重要补充，也将成为国家级专项规划的核心指标，指导各部门特别是综合部门(如国家发改委、财政部等)、生态环境部门(国土资源部、环境保护部、水利部、工业与信息化部、住房与城乡建设部、国家能源局、国家林业局、国家海洋局等)合力推动绿色发展。

第四，推进国家重大工程建设。《纲要》专门提出了绿色发展八类重大工程，共计39个项(见表4)。这是迄今为止中国最大的生态投资，5年累计额相当于“十二五”的两倍之多，更是未来5年世界最大规模的绿色投资。这些工程项目具有全局性、基础性、公益性，既针对我国生态环境建设的薄弱环节，又是具有带动性、外溢性的有效投资，是通过物质资本、科技资本、人力资本对生态系统进行生态投资，起到“前人种树，后人乘凉”的绿色发展、绿色投资、绿色就业、绿色消费、绿色创新的综合性作用，为下一个五年乃至更长时期的经济社会生态永续发展夯实基础。

第五，加强各方协调，完善规划实施机制。根据《纲要》第八十章“形成规划实施合力”，国务院有关部门还将根据《纲要》组织制定一批国家级专项规划特别是重点专项规划，进一步细化和落实《纲要》提出的绿色发展主要目标、重大任务;各地方还要与国家规划衔接，特别是完成那些约束性指标、重点任务，尽早启动国家重大工程项目，使之落地、生根，未来开花、结果。

原标题：“十三五”规划：引领绿色革命

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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