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2014年出台的《煤电节能减排升级与改造行动计划》被视为燃煤发电对标燃气发电,实施“超低排放”的开始。从2014年开始不到两年的时间,“超低排放”由一个在学界和业界仍有争议的概念成为了“十三五”规划期间限时完成的政策,这与国家推进节能减排,实现煤炭清洁高效利用的强烈意愿是分不开的。
据不完全统计,截至2015年8月底,中国实现超低排放的煤电机组规模已超过5000万千瓦,截至2015年年末,大唐、浙能等超低排放机组规模均超过1000万千瓦,华能日照电厂、黄台电厂、上安电厂,国电投平顶山电厂等陆续实现全厂机组超低排放。五大发电集团均表示,将在2017年、2018年基本完成或全面完成规模以上机组的超低排放改造工作。
完成超低排放改造的清洁、高效、大容量的机组,本身竞争力强于普通机组,国家给予超低排放机组的0.5至1分的电价补贴与脱硫、除尘电价等相关补贴相结合,一定程度上可以抵消超低排放改造成本,增强竞争力。今年1月1日起开始下调燃煤发电上网电价,使得不具备改造条件的小火电机组面临更大生存压力,火电行业或加速对落后产能的淘汰。
上述《方案》中要求,对于经整改仍不符合能耗、环保、质量、安全等要求的小火电机组,由地方政府予以淘汰关停,优先淘汰改造后仍不符合能效、环保等标准的30万千瓦以下机组,特别是运行满20年的纯凝机组和运行满25年的抽凝热电机组。并提出力争在“十三五”期间淘汰落后火电机组超过2000万千瓦。
值得注意的是,9号文配套文件中《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》的出台,使得自备电厂也将加入到火电行业改造升级的行列当中。自备电厂长期处于“灰色地带”,普遍存在未批先建、能效或排放不合格等问题。根据统计,截至2014年,中国自备电厂装机容量已经超过1.1亿千瓦,约占全国总发电装机容量的8%。而根据《意见》,自备电厂将纳入国家火电建设规划之中,相关建设与运行标准也将按要求执行。
谨慎投资寻求消纳路径
业界普遍认为,在经济增速放缓的“新常态”下,用电量需求短时间内难有大幅增长。截至去年11月,全国规模以上电厂发电量51257亿千瓦时,同比增长仅0.1%。火电机组设备利用小时数与发电量则一直处于下滑,今年这一趋势或将持续。
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