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二、创新行政执法体制
深入推进综合行政执法体制改革,减少执法层级,充实基层一线行政执法力量。坚持严格规范公正文明执法,落实重大执法决定法制审核制度,完善行政执法操作流程,健全行政执法全过程记录和公示制度,规范并大幅压缩行政处罚自由裁量权。建立涉诉典型执法案例公示及检讨制度,切实提升执法规范化水平。加大食品安全、市场监管、公共卫生、安全生产、资源环境和城市管理治理等重点领域执法力度,保持对违法行为的强大震慑力。
三、强化对行政权力的制约监督
建立健全科学有效的行政权力运行制约和监督体系,自觉接受人大监督、民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督,加强行政监督、审计监督,完善监督方式和问责机制。积极打造“阳光政府”,全面推进政务公开,重点推进财政预算、社会公益事业等领域的政府信息公开,加强政府法治信息服务。完善法治政府建设指标体系,加大法治政府建设考核评价力度。落实党风廉政建设主体责任和监督责任,健全作风建设长效机制,加快廉洁城市建设。
第三节 提高司法公信力
一、深化司法重点领域改革
加快司法人员分类管理和职业化改革。开展审判权和执行权分离改革试点,完善刑罚执行制度,统一刑罚执行体制。推行以审判为中心的诉讼制度改革。推进法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离。健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。
二、深入推进司法规范化建设
建立健全司法人员履行法定职责保护机制。健全冤假错案防范和纠错机制,完善人权司法保障机制。统一裁判标准,推行标准化办案工程。严格落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。
三、全面加强司法监督
完善检察机关新型诉讼监督模式,实行检察监督与侦查、审判、司法行政等内部监督的有效衔接。坚持和完善人民陪审员和人民监督员制度。加快司法公开信息化建设,拓展司法公开的渠道和范围,构建阳光司法工作机制。加强司法作风建设,坚决遏制司法腐败。
第四节 建设法治社会
一、打造诚信深圳
健全信用法治体系和标准规范,完善公共信用信息记录、征集、管理和应用等规范制度。建立统一的公共信用信息体系和管理系统,健全个人、企业、社会组织等信用信息数据库,促进信用信息和信用产品运用,实现信用信息互通共享。鼓励设立各类征信机构,积极发展第三方信用中介服务市场。
二、推进普法和全民守法
全面落实国家机关“谁执法谁普法”责任制,建立以案释法制度,把法治宣传教育贯穿于法治实践全过程。实施公民法律素质提升资助计划,调动全社会力量参与普法,加强法治宣传教育专业队伍和志愿者队伍建设。创新法治宣传教育方式,健全媒体公益普法制度,打造一批市民群众喜闻乐见的优质普法品牌活动,使“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”成为全体市民的自觉行为。
三、推动法治实践
深入开展政府部门、市场主体、基层社区、社会组织法治创建活动,支持各类主体在自我约束、自我管理中提升法治意识和能力。充分发挥行政、司法、仲裁、人民调解的联动作用,健全多元化的社会矛盾纠纷化解机制。建立健全公共法律服务体系,加强律师行业管理,切实保障律师执业法定权利,深入开展“一社区一律师”工作,完善社区矫正、法律援助、司法救助、司法鉴定体系。坚持法治建设与道德建设相结合,弘扬公序良俗,维护法治权威。
第十三章 建设全面深化改革先锋城市
坚持社会主义市场经济改革方向,保持蓬勃向上的朝气、敢闯敢试的锐气、开拓进取的勇气,解放思想、先行先试,加强顶层设计,发挥基层探索精神,增强改革的系统性、整体性、协同性,率先在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,争创全面深化改革先行区。
第一节 深化行政管理体制改革
一、加快行政审批制度改革
全面清理审批事项,对市场机制能有效调节的经济活动,一律取消审批。加强行政审批事项目录管理,编制完善市、区、街道审批服务通用目录,凡未列入目录的行政审批事项,一律不得实施。落实市场准入负面清单管理制度,对清单以外的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等进入,政府不再审批。精简审批层级,优化审批流程,创新审批方式,全面推进审批标准化,压缩审批时限,规范审批条件和裁量基准。完善行政审批设置的审核认证机制和定期评价机制。推广随机抽查,规范监管行为,加快形成事中事后监管的制度框架和有效运行机制。
二、推进政府权责清单管理
继续完善政府权责清单管理体系,编制实施专项领域权责清单,建立权责清单动态调整和长效管理机制,加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府职能体系。合理划分市区管理权限,科学构建权力与责任相适应、财权与事权相匹配的新一轮市区行政管理体制。适时推进行政区划调整,优化街道设置,增强基层综合服务功能。继续深化政府大部制改革,优化政府机构设置,完善行政运行机制。
三、深化政府服务方式改革
强化宗旨意识、责任意识、创新意识、风险意识和廉政意识,着力加强政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责,强化发展战略、规划、政策、标准的制定和实施,推进政府管理服务的扁平化、精细化。完善公务员分类管理和聘任制改革,全面提升公务员队伍的能力素质和专业化水平。充分发挥市场机制作用,完善社会组织承接政府职能配套政策。积极推广政府购买服务。
四、完善事业单位管理体制
严控事业单位机构编制总量,优化编制结构,加快事业单位机构编制管理方式创新。理顺行业主管部门与事业单位关系,推进政事分开、管办分离改革,加快事业单位去行政化,逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。以教育、文化和卫生领域事业单位为重点,加快法人治理结构建设。稳步推进和扩大法定机构改革试点,支持有条件的事业单位转为企业或社会组织。推进公益性事业单位人事、收入分配、养老保险“三项制度”改革。
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