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除了直面表面问题外,此次参会的清洁能源企业代表,也指出了整个电力行业中不公平竞争的关键所在。
贺禹就表示,目前我国的电价形成机制中缺乏环境成本因素,煤炭的环境外部成本没有内化,清洁能源环保价值未得到体现。与此同时,清洁能源的环保价值也未纳入价格,这导致价格信号的失真和价格机制的扭曲,不利于节能减排和清洁能源发展。
“在这种价格刺激下,我国煤电行业继续快速扩张,核电、风电、光伏等低碳清洁能源装机发电利用小时数持续下降,出现了弃风、弃光和弃核现象,能源结构转型面临逆向替代的可能。”贺禹表示,能源供给侧改革必须考虑环境成本在内,解决清洁能源上网难的问题,鼓励多发、满发。
环保部环境规划研究院与能源基金会联合发布的一份报告显示,在煤炭开采、运输及使用三个环节上,外部成本分别为每吨68元、52元、85元,但这些环境外部成本并没有充分体现在当前的煤炭价格中。
2天平向谁倾斜?
就公开信息来看,无论是最近新挂牌的两大电力交易中心的职能定位,还是此前出台的一系列围绕电力体制改革的文件,政策的天平,其实一直都是向清洁能源倾斜的。
比如,在最近挂牌的北京、广州两大交易中心的组建方案中,其中的一个职能,即是促进清洁能源大范围消纳。
类似的信息还有,在此前发布的系列电力体制改革的配套文件中,也无不给予包括光伏在内的清洁能源更多的空间,包括赋予新能源“优先发电”的权利,以及建立电力用户参与的辅助服务分担机制,积极开展跨省跨区辅助服务交易,提高可再生能源消纳能力,等等。
对于清洁能源而言,尽管有着政策上的倾斜以及环保的需要,但在经济放缓的大背景下,尤其是部分清洁能源依然还要靠大量补贴才能生存的情况下,此时与火电开始发生直接的利益冲突,综合来看,其胜算显然不大。
即便抛开依然需要依靠政府补贴这条不论,对于清洁能源而言,最大的劣势在于就业的拉动方面。
根据人社部披露的数据,初步统计,全国煤炭行业化解产能过剩,涉及约130万人需要分流安置。这130万人还仅仅是对应的此次去产能的就业人员,整个煤炭行业对应的就业人员肯定要比这大得多得多。
尽管发电不是煤炭的唯一需求,但在就业问题越来越受关注的当下,这显然将成为火电企业生存的主要筹码。
数据显示,2015年全国新增电力装机12974万千瓦,其中火电6400万千瓦,同比增长33.6%。
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