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(5)购电公社(CCA)。购电公社是独立售电商的一种,它不是投资者所有的售电商,而是由地方政府牵头搞的售电公司,它的特点是不以盈利为目的,一方面购买当地的新能源电力,为当地开发新能源电力出力,另一方面向发电厂购电,因为不以盈利为目的,所以电价低于当地的公用电力公司。对于用户来说可以获得低价电,还可以增加用户选择权。每个购电公社电价降低的程度与其经营水平有关,从美国加州的实践来看,有的公社可以低7%,有的公社可以低8%,有的公社如果不交纳违约费,可以比公用事业公司低10%~15%。
2售电问题
世界各国电力工业引入竞争机制模式基本上采取“放开两头,管住中间”,中国2015年的电力体制改革方案也采取“管住中间,放开两头”。放开发电在先,厂网是分开了,但引入竞争没完成,现在要放开售电,似乎难度更大。
(1)售电分开进展迟缓。厂网分开,电网和发电厂各司其职,只要确定原则,马上可以分开;售电分开,并不是将配电和售电职工分开,而是要求多途径培育售电市场主体。许多国家售电市场放开10年,有70%的售电份额还停留在原来的发输配售电综合公司,新的独立售电公司只占20%~30%的售电份额。加州给予购电公社种种优惠条件,但建购电公社7年,只有3个公社实现向用户供电,还有3个公社还在筹建中。法国、瑞典和斯洛文尼亚等国甚至没有独立售电商。
(2)售电业纵向一体化的经营模式优于独立售电商。纵向一体化的售电业,有利于降低交易成本,有利于平衡内部盈亏。有的国家即使成立了独立售电商,但最后独立售电商被淘汰收购,如英国2008年有独立售电商14个后来减少为5家,市场份额仅0.3%。
(3)售电业的竞争不是电力市场建设的目的,让能源走向绿色、低碳是努力的目标。在20世纪80年代,在电力领域引入竞争机制看作电力改革的终极目标,可是在20世纪前后,化石能源的污染问题和化石能源利用中排放温室气体引起气候变化,电力和能源靠引入竞争机制难以解决污染和气候变化问题,开发非化石能源、新能源需要有非市场化、非竞争性市场的办法。像美国加州采取购电公社就是一种脱离售电竞争的新措施,人们怀疑,在售电侧开放大起大落的加州,还会不会有售电侧全面竞争的局面,仍需要时间去印证。
(4)用户选择售电商并不决定于售电电价。美国加州在制度设计上,尽量向购电公社(CCA)倾斜,由于CCA的售电电价低,居民照说愿意由购电公社售电。但是,美国加州仍然有10%的用户选择其他售电商。因为电力除了电价,还有供电可靠性、供电质量。由于独立售电商和购电公社不掌握发电厂和输变电设施、配电设施,用户的报装、抄表、抢修复电等各项供电业务由当地的输配电公司负责,因此独立售电商、购电公社的供电可靠性和电力质量总不如掌握供电业务的公用电力公司那么好,所以有些用户宁可选择电价高的公用电力公司。
(5)电网企业需要参与售电。新的电力改革方案确定后,大家都在讨论电网是否允许参加竞争售电业务。从英美等发达国家放开售电业务的情况来看,电网企业还必须参加售电业务,一是改革方案中规定售电分为公益性、商业性两类,文件规定“要完善政府公益性调节性服务功能,政府保留必要的公益性调节性发用电计划,以确保居民、农业、重要公用事业和公益性服务用电。”这部分售电任务看来要由电网企业来承担。二是电网企业要承担保底供应商义务。9号文规定“电网企业应无歧视地向售电企业及其用户提供报装、计量、抄表、维修等各类供电服务,按约定履行保底供应商义务,确保无议价能力用户有电可用。”所谓保底供应商,是指未成立独立供电商之前,电网企业要承担供电;成立独立供应商之后,有的用户愿意叫电网企业供电的,电网企业要承担供电;独立供应商倒闭之后,电网企业也要承担起供电义务;如果电网不承担这些保底供应商义务,那么这3部分用户就用不上电。至于电网企业参与供电竞争之后会产生什么问题,应当采取别的措施去解决。
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