电改十八年反思与展望——2000年电改主导权易手-第4页-北极星输配电网

投稿

我要投稿

从远期来看，该方案的真实用意是“0+4模式”，只是碍于阻力和现状而改变了一下方略，即将“一步走”改为了“两步走”。第一步，将五个区域电力公司和南方电网公司从分公司变为子公司，做实大区网公司，即表面上实行“1+6”方案。同时，该草案在国网公司与大区网公司的关系上含糊其辞，提出国网公司承负六个区域电网公司的出资人代表，承担资产保值增值责任，又强调六个区域电网公司和国电（网）公司一样分别在国家计委的计划中实行单列，同时六大区网公司将其近期盈利及折旧仅用于本区域电网建设，实际上是在架空国网公司，实行“0+6”模式。第二步，取消国网公司，组建四个大区网公司，最终实现“0+4”方案。

其次，草案中关于国网公司的未来发展，像个纯粹控股公司，又像个行政性公司，其职责是个大杂烩，既有政府职责，又有行业协会职责，还有公司职责。

最后，草案同时提出当区域电网公司形成后，要将区域内的现省、市公司改组为分公司或其控股子公司。分公司的含义很清楚，但何为控股的子公司，含糊其辞。虽然草案未明确提出拆分国电公司，但字里行间都透露出了否定国电公司“做实国电公司和省公司，弱化大区网公司”的思路。

第三，针对电力体制弊端分析中的问题，草案表述十分空泛。在草案中并没有专门列出章节明确分类区分电网、电价、垄断经营和行政审批问题。如电价问题和项目审批是当前反映垄断体制最强烈的问题，而这一源头恰恰在于行政审批，因此行使这一行政审批权的政府部门必须同步改革，这就要求要从垄断和腐败的源头——行政审批进行反思，进行调整。又如，“西电东送”、优化资源配置和公平性竞争的关键是大电网的形成，联网规模决定市场边界，根据电网自然垄断的特点，只有全国有权威的统一电网公司才能完成这一重任，找到超越西方发达国家发展的捷径。省为实体形成的分省平衡在全国联网后自然就会被打破，各省依赖全国联网将极大改变我国电网现状，而区域性电网极易固化现有模式，形成难以打破的区域垄断。因此，该方案把着眼点放在现有的区域电力市场上，势必延缓改革，不利于全国电网的形成。

第四，关于厂网产权分离的提法。草案中“厂网产权分离”一词的提法含糊不清，且不符合发达国电改革的现实，厂网分离的实质是功能、组织上的分离和法律上的各自独立。

第五，关于电价问题。首先，应对现有电价体制进行深刻的反思，剖析其问题所在；其次，应对厂网分开后的电网电价进行测算，看是否能找到由国家计委制定，由电监会负责实施的“虚一实六”模式下能够被消费者、国家、发电商各方都能承受的电价水平，这才是本次改革能否顺利实现厂网分开的依据。在现有国家计委提出的改革方案下，国电公司如果不能作为改革的主体指导这次改革，而是一上来就不被信任，就遭分割，那当然就会丧失积极性，不解决电价这个“牛鼻子”，无论厂网分开还是“0+4”或“虚一实六”的改革模式都会陷入漫长的拉锯战中并引发问题。而该方案恰恰在电价问题上没有下工夫，不了解情况。

第六，关于监管问题。让电监会领导电力体制的改革，理论上不顺，现实中不可行，贻笑大方。为了不让国电公司主持自身改革，而国家计委又不承担任何改革的风险，简直绞尽脑汁。

今后电监会和国家计委、经贸委等有关部门是什么关系？这都不明确。似乎国电体制的改革，弊端只是国电公司。因此，改革的目标也就是先拆分并最终取消国电公司。这个方案似乎把解决国电公司的问题作为其全部内容，其他都是虚的，仅为陪衬。可问题又何止如此简单？

在征求意见中大家争论最激烈的还是关于中国电网的发展模式问题，人们把这个草案的电网改革模式称为初期“0+6”、最终“0+4”的模式。针对国家计委主导的电改小组提出的“0+4”模式，国电公司也从过去考虑的强化“老子”和“孙子”、弱化中间“儿子”的“1+N”模式妥协，提出了把国电公司和六大区域网公司都保留的“1+6”模式，这两种模式是当时在《电力体制改革方案（草案）》征求意见时具有代表性的、激烈交锋的两种思路。电力改革进入新一轮的拉锯状态。

原标题：2000年电改主导权易手

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

订阅北极星周刊，精彩内容不再错过！

特别声明：北极星转载其他网站内容，出于传递更多信息而非盈利之目的，同时并不代表赞成其观点或证实其描述，内容仅供参考。版权归原作者所有，若有侵权，请联系我们删除。

凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创，转载需获授权。

阅读下一篇

河南渑池县新一轮农村电网改造升级项目规划启动

电力体制改革查看更多>电力行业查看更多>国电公司查看更多>

姓名：
性别：
出生日期：
邮箱：
所在地区：
行业类别：
工作经验：
学历：
公司名称：
任职岗位：

电改十八年反思与展望——2000年电改主导权易手

河南渑池县新一轮农村电网改造升级项目规划启动

登录注册

绑定账号

想要获取更精准资讯推荐？建议您完善以下信息~

订阅成功

想要获取更精准资讯推荐？建议您
完善以下信息~