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2)试点主要做什么?
●输配电价核算,为全国做摸底工作。“放开两头,管住中间”是新电改的核心思路,而厘清居于“中间”的输配电价格是推进改革的重点和难点,试点的重心在核算输配电价,为全国输配电价做摸底工作。
●电网改变盈利模式。明确参与市场交易的发电企业上网电价由用户或市场化售电主体与发电企业通过自愿协商、市场竞价等方式自主确定,电网企业按照政府核定的输配电价收取过网费,这将改变电网原有收取电价差的盈利模式。
●电价核算方法明确。对于电网企业的总收入实行准许制,由政府核定,总收入即为准许收入,核定方法为:准许收入=准许成本+准许收益+税金。输配电价总水平等于输配电总准许收入除以总输配电量。
●分电压等级的输配电价试点,利于推广到其他网省市多级电网。深圳市输配电价分500千伏、220千伏、110千伏、20千伏、10千伏、不满1千伏六个电压等级制定。电网企业应对各电压等级的资产、费用、供输售电量、线变损率等逐步实行独立核算、独立计量。
●逐步取消交叉补贴。在配套改革中指出,逐步取消深圳市不同电压等级、不同用户类别销售电价之间的交叉补贴。在交叉补贴取消前,电力用户与发电企业直接交易的输配电价标准,应适度包含交叉补贴的成本。
(二)首个省级电网输配电价改革试点---蒙西电网
关键词:输配电价改革,省级电网,蒙西电网
1)蒙西电网的特征
●独立于南网、国网的省级电网。蒙西电网是首个省级电网输配电价改革试点。蒙西电网地位比较特殊,是内蒙古自治区所属的国有独资特大型电网企业,独立于国网公司,并与国网公司所属的蒙东电网分区域管辖内蒙古地区电网的建设运营工作。蒙西电网管辖区域覆盖自治区中西部8个盟市,供电面积达72万平方公里,服务人口1380多万,2015年售电量超额完成1365亿千瓦时的既定目标。
●电源结输配电价改革,构中风电比例较高。内蒙古是我国可再生能源资源和煤炭资源的富集地,电力结构以煤炭和风电为主,特别是风电规模已占全国总装机容量的18.7%。目前蒙西电网统调装机5934.7万千瓦,到2015年10月底,蒙西电网风电装机容量达1298.4万千瓦,在电源结构中占比20%以上,累计上网电量为203亿千瓦时;其余装机容量除少量光伏以外,均为火电。
2)方案解读
2015年6月,国家发改委发布《关于内蒙古西部电网输配电价改革试点方案的批复》。蒙西电网独立于国网和南网,其成为输配电价改革试点后,使得试点地区更为多元化。虽然都是输配电价改革试点,总体上蒙西电网与深圳电网试点方案相一致,但是蒙西电网的试点方案又有诸多不同之处,主要包括:
●地方政府更为主动:从国家发改委下发文件的题目来看,深圳为《关于深圳市开展输配电价改革试点的通知》,而蒙西电网为《关于内蒙古西部电网输配电价改革试点方案的批复》。从“通知”到“批复”2字可以看出,内蒙古自治区发改委是主动报送的《关于内蒙古西部电网输配电价改革试点方案等有关事宜的请示》,国家发改委予以批复。这表明试点地区对电改积极主动,利于地方试点工作的推进。
●明确交叉补贴,并逐步取消:蒙西电网试点方案提出公平负担原则,明确指出要厘清交叉补贴水平,并逐步取消,提出“输配电价应该逐步反映各类用户、各电压等级输配成本,明确各类用户承担或享受的交叉补贴水平,并逐步取消”。输配电价在核定时要考虑不同电压等级或各类用户交叉补贴问题。而深圳试点方案并没有在原则中提出交叉补贴问题,只在配套政策中提出“逐步取消深圳市不同电压等级、不同用户类别销售电价之间的交叉补贴。在交叉补贴取消前,电力用户与发电企业直接交易的输配电价标准,应适度包含交叉补贴的成本”。
●从“价格结构”到“价格水平”监管:不同于深圳试点方案,蒙西电网对输配电价的监管包括总收入监管和价格水平监管,而深圳则为总收入监管与价格结构监管。价格水平更具体化、细节化,对输配电价监管更为直接和严格。
按2015年11月发布的电改配套文件之一---《关于推进输配电价改革的实施意见》,在深圳市、内蒙古西部率先开展输配电价改革试点的基础上,输配电价改革试点地区扩大至安徽、湖北、宁夏、云南、贵州。
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