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地方监管困境

此时，距离陈吉宁履新，以及《新环保法》投入使用1年有余。在短短一年时间内，环保部的一项重要工作则是连续约谈了环境质量发生恶化的15座城市，将责任主体直指各地方城市主要负责人，责令这些城市提出改善环境的整改报告。

根据新《环保法》第六条内容，“地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。企业事业单位和其他生产经营者应当防止、减少环境污染和生态破坏，对所造成的损害依法承担责任。”可以说，在经历了多年无实权的监管之后，环保部迎来了权利鼎盛时期。新《环保法》的保障无疑是陈吉宁推行自己施政理念的最佳机遇。但是，面对基层错综复杂的利益关系，陈吉宁也不得不小心应对，步步为营。

“过去，因为监管不严，大家都敷衍了事所以看着都没什么问题，仔细追究起来，发现问题的严重性超乎想象。”一位环保产业人士透漏。

不久前，廊坊市环保局副局长李春元曾结合其自身在华北地区雾霾治理的切身体会，撰写小说《霾来了》，其中，该书因充分揭露了“地方政府，地方环保局负责人因不同的利益诉求而开展的一系列博弈”因而火及一时。但是，根据李春元本人透露，该书发布以后，他本人所接到数十个威胁电话，其中，不少电话内容如出一辙——质疑该书是否在针对某些领导。

这并非环保监管中的个例，“环保这个领域十分特殊，从产业的角度来看，它依附于当下很多产业，譬如近零排放、超低排放，这些项目往往和经济直接挂钩。你环保局下去检查，开个停产责任单，那影响的可能是地方的经济税收，牵一发而动全身，背后牵动的利益十分复杂。需要环保管理者更强势、非常出色博弈能力。”

一位不愿具名的环保局监察大队职员透露：“过去，企业大多交交罚款就息事宁人了，新《环保法》出来后，因为关系到停产，所以很多企业抵触情绪更加强烈。但本地的排污大户都是国有企业，这些国有企业隐性的行政级别和市政府同级，是当地的利税大户，企业不理你是正常的，有些时候还动手打人。但环保局只是市政府的下属职能部门，我们的直属领导就是分管环保治理的副市长，服从上级领导是必须的，市政府则要考虑经济发展，居民就业，社会稳定，环境保护等各个方面。”

不久前，中国化工旗下黑化集团被曝出两年被罚30次拒执行20次。而去年，陕西煤化集团因与环保局对簿公堂，折射出来了环保部与国企博弈困境。

追根溯源，是环保部与地方环保部门管理上呈现脱钩状态。目前，环保部对各地环保政策的落实，主要通过各区域的督察中心进行。目前，环保部直属督察中心一共分为华北、华东、华南、西北、西南、东北六个，这些区域中心直接负责对各地环保局工作的监督管理，然而实际工作中，更多职能被聚焦在反腐倡廉上，其中一个督查中心编制约为40人左右。但6个督察中心对全国180多个地级市的环保局监管力量有限。

“一个地级市就是司局级单位，你一个处下去了级别还不如地方政府高呢，你说的话人家能听么?”上述业内人士表示，不管经济有限还是环境优先，都对环保部门，特别是旗下的专业司局的博弈能力有很高的要求，当下的体制已经束缚了环保部的管理职能。

行政体制改革研究会秘书长王满传认为：“新设‘水气土’三个环境管理司，有利于加强力量，‘对症下药’，整合有限资源;其次，从机构名称的变化看，环境政策正在从污染物控制转向更加注重改善环境质量和提升综合治理能力。强化了与地方政府的博弈能力，打破环保产业地方保护的利益格局。”

原标题：环保部权力重组能否实现陈吉宁的施政理念？

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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