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必须严格限制化石能源总量增加,大幅减少煤炭消费量
• 雾霾问题已波及到全国25个省份,受影响人口达6亿以上
• 东北华北华东的持续严重雾霾已经形成十分强大的社会压力,治理大气污染迫不容缓
• 2017大气污染状态明显好转和今后实现35微克空气质量标准,主要大气污染物排放总量要大幅度削减(消减50%以上)
• 欧盟PM2.5标准是20微克,美国新标准是13微克
• 光靠终端治理难以达到要求,必须从源头大幅减少 煤炭消费总量
能源结构是影响大气质量的关键因素
•世界各国治理大气污染的经验说明,能源结构是关键因素
•我国不同地区的能源结构也直接影响到当地的大气质量
•京津冀、长三角、珠三角有明显对比
•APEC兰和阅兵兰是一个客观的对比标杆,说明只要控制排放可以做到空气清洁
•难度很大,需要全面减排
•人民对治理大气污染的要求日益强烈,能源结构调整必须加快步伐
调整对十三五能源发展趋势的认识
•能源消费增速下降不是短期扰动,是长期趋势
•十三五经济增长动力和内容将出现重大变化
•高能耗产业整体进入饱含和下降期是主要直接原因
六 能源发展战略要点
•长期坚持节能优先战略,不但是确保能源安全的基础,更是提高经济竞争力,实现可持续发展的必经路径
•节能优先要体现在用尽可能少的能源消费支撑我国实现工业化和城镇化,实现现代化
•不照搬发达国家过去的高消费发展道路,开拓合理绿色低碳消费模式,高效能源转换和利用模式
•实现最严格和先进的能效标准,力争引领世界节能技术发展
•十三五的节能降耗目标(单位GDP能源强度下降15%)可以明显超额完成
•能源总量控制目标(50亿吨标煤)过于宽松,2020年能源消费可能达到45-47亿吨标煤范围
•国家能源局提出2016年能源消费总量43.4亿吨标煤,只增加0.9%
认真防止能源无效投资
•尽快就十三五能源需求减速的重大变化做出政策调整
•原来的中长期能源发展规划目标,基地建设,布局分配都需要进行调整,适应需求变化,防止投资盲目性
•特别是对于煤电基地和相应的煤炭产能建设需要立即进行调整
•石油天然气以及相应的煤制油气烯烃等要调整市场预期,考虑国际油气价格的新形势,提高投资风险分析,注重经济效益
把握能源投资节律,不能盲目提前投入
•不能用有较大不确定性的中远期目标作为当期投资的评价标准
•要防止为了“未来市场份额”,或“长期风险较低”作为借口,继续盲目投资上项目
•由于煤电建设周期短,现有煤电产能可以支撑几年时间的需求化,应该立刻停止新建煤电项目,缓建,停建多数在建项目
•继续投资,造成整体效益下降损失,将远远高于停建有项目沉没损失
•尽快调整煤炭和煤电相关能源投资规模,已经是十三五能源健康发展的前提条件了
以低碳化为长期目标加快能源结构调整
•十三五规划:建设现代能源体系,首先是推动能源结构优化升级。
•坚持优先发展非煤能源,积极推动非化石能源和天然气替代煤炭
•加快电源结构调整,尽快停止煤电增加
•防止在煤炭产能过剩情况下,为煤炭找出路发展高碳技术的倾向,严格控制煤制气煤制油和烯烃的发展。限制为技术示范和储备。
•实现环境外部性内部化,建设适当从紧的碳排放配额和贸易体系,加快环境税(包括碳税)征收体系建设,建立有利于调整结构的市场信号体系
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