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近日,本刊记者从贵州省能源局获悉,《贵州省“十三五”能源发展规划(初稿)》(以下简称《规划初稿》)已编制完成, 预计2016年3月底前完成报批。《规划初稿》提出了“十三五”贵州能源发展的指导思想、总体要求、目标任务、重点项目、保障措施和政策建议,详细明确了推进能源“四个革命一个合作”的多项重点任务。
变化:更具操作性和执行性
“与以往的规划不同,‘十三五’能源发展规划直接关系到未来能源发展。”贵州省发改委副主任、省能源局局长张应伟说,今后将积极发挥规划引领作用,按照获批后的规划组织实施全省重大能源工程、重点能源项目,没有列入发展规划的能源项目一律不予核准备案。
据了解,2014年6月13日,习近平总书记主持召开中央财经领导小组第6次会议,专门研究我国能源安全战略,强调从国家发展和安全的战略高度,审时度势,抓紧制定2030年能源生产和消费革命战略,着力推进能源“四个革命一个合作”,研究制定“十三五”能源规划。10天后,国家能源局召开会议,部署全国“十三五”能源发展规划编制工作。在这次会议上,国家能源局强调,“十三五”能源发展规划将更加重视统筹衔接、可操作性和执行性。
据参加上述会议的贵州省能源局有关负责人介绍,“十三五”期间,国家将强化规划引导,弱化项目审批,发挥规划在能源管理中的统筹协调作用,最大限度地减少审批机关的自由裁量权。
“所谓统筹衔接,就是能源规划与国民经济和社会规划纲要及相关专项规划相衔接,煤、电、油、气、新能源和可再生能源等能源品种之间衔接平衡;地方能源规划服从国家能源规划,专项规划和区域规划要服从能源总体规划。”上述负责人说。
“《规划》对贵州‘十三五’时期能源发展具有十分重大的意义。”贵州省能源局副局长李奕樯说,“十三五”规划绝不是以前的“墙上挂挂,纸上画画”,将真正起到推进国家或地方治理体系及治理能力现代化的重要作用。
启动:开门做规划 科学编规划
按照国家能源局制定的时间表,2016年3月至5月,将进行“十三五”能源规划上报工作。
在2014年6月23日国家能源局召开的全国“十三五”能源规划编制工作会议上,国家能源局强调,“十三五”能源规划采用“开门做规划、科学编规划”的方式,邀请专业研究机构、社会公众参与。
2014年9月29日,贵州省正式启动《规划》编制工作,明确提出了《规划》编制的总体目标是:坚持“节约、清洁、安全”的发展方针,重点实施“节能优先、绿色低碳、立足省内、创新驱动”四大战略,着力“提能效、控总量、降排放、转方式、调结构、优布局、促改革、扩开放、强科技”,推动能源生产和消费革命,加快建立清洁、高效、安全、可持续现代能源体系。
同时提出了编制《规划》的重点任务是:推进煤炭清洁高效开发利用,提高煤矿安全生产水平和生产供应保障能力;推进电力优化发展,加快煤电节能减排升级改造和布局调整,加快水电开发,优化调度运行和提高利用效率;大力发展新能源,加快风电资源开发和配套送出工程建设;积极稳妥发展生物质能和太阳能,提高新能源占比,推进煤为基础再生清洁能源项目建设;积极利用石油天然气,加快推进煤层气、页岩气勘探开发进程,推进全省燃气“一张网”建设,提高全省燃气利用水平,为“气化贵州”打好基础等。
值得一提的是,在当天的《规划》编制启动会上,贵州省能源局分别为省内14家能源研究咨询基地和21名能源研究咨询专家库专家进行了授牌和颁发聘书仪式。
“能源研究咨询基地和能源研究咨询专家的主要任务,是受省能源局委托,开展能源战略、规划、政策、法规、体制改革等方面的研究,提出研究报告和建议。”李奕樯说,这批能源研究咨询基地和能源研究咨询专家为《规划初稿》编制提供了可靠的资源保障,也是全面落实“开门做规划、科学编规划”的具体体现。
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