河南十三五规划：推进低热值煤发电和热电联产建设 打造一批百万千瓦级风电基地(全文)

第六篇 迈进共享发展新生活

以增进民生福祉为目的,坚持建机制、补短板、兜底线,加快发展社会事业,改革完善收入分配制度,千方百计增加居民收入,加强和创新社会治理,不断提高人民生活质量和水平。

第十八章 全力实施脱贫攻坚

充分发挥政治优势和制度优势,创新扶贫工作机制和模式,加大扶贫攻坚力度,实施精准扶贫、精准脱贫,举全省全社会之力,坚决打赢脱贫攻坚战。

第一节 推进精准扶贫精准脱贫

建立贫困户和贫困人口动态管理机制,按照“六个精准”(扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准)要求,因人因地施策,因贫困原因施策,因贫困类型施策,提高扶贫实效。

拓宽脱贫攻坚途径。坚持“转、扶、搬、保、救”五条途径,加快精准脱贫步伐。推进向城镇转移就业脱贫,把扶贫开发与推进新型工业化城镇化结合起来,使更多贫困劳动力转移到二三产业就业、转移到城镇落户,实现稳定脱贫。推进发展特色优势产业脱贫,把扶贫开发与推进农业现代化、发展特色优势产业结合起来,使农村劳动力就地转化为新型职业农民或产业工人,实现就地脱贫。推进易地搬迁脱贫,对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁,加快实施深石山区易地扶贫搬迁和黄河滩区移民迁建安居工程,实现搬得出、稳得住、能发展、可致富。推进社会保障兜底脱贫,落实农村最低生活保障制度与实施扶贫开发政策有效衔接,对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的实施兜底性保障政策,做到应保尽保。推进扶危济困脱贫,对因病因灾返贫致贫的及时给予临时救助和医疗救助。

完善脱贫攻坚举措。实施知识技能扶贫,发展贫困地区基础教育和职业教育,提高贫困人口知识和技能水平。实施合作带动扶贫,培育壮大农业产业化龙头企业、农民专业合作社、电商企业、流通组织、新型农民等市场主体,完善其与贫困户的利益联结机制,实现农户分散生产与社会化大市场的有效对接。加强财政金融扶贫,加大各级财政扶贫资金投入,整合各类扶贫资源,发挥政策性金融和商业性金融的互补作用,开辟扶贫开发新的资金渠道。实施基础设施建设扶贫,坚持科学规划,因地制宜解决通路、通水、通电、通网络问题。实施安居扶贫,把脱贫攻坚与科学推进新农村建设、美丽乡村建设结合起来,合理规划建设公共服务设施,提升基本公共服务水平。探索对贫困人口实行资产收益扶持政策。

第二节 支持贫困地区加快发展

把集中连片贫困地区、革命老区、少数民族贫困地区作为脱贫攻坚重点。大力推进“三山一滩”等集中连片特困地区发展,持续加大扶贫投入力度。扩大贫困地区基础设施覆盖面,实现路、水、电、信等基础设施与城镇互联互通。实施产业扶贫工程,发展高产、优质、高效、安全的特色农产品,延伸农业产业链条。因地制宜开发特色资源,完善资源开发收益分享机制,使贫困地区更多分享开发收益。改善贫困地区基本公共服务,提高基础教育质量和医疗服务水平。支持信阳、驻马店、南阳等实施大别山革命老区振兴发展规划,增强信阳、驻马店区域性中心城市功能和带动力。

第三节 完善脱贫工作机制

落实中央统筹、省负总责、市县抓落实的领导体制,实行片区为重点、精准到户的工作机制。强化脱贫工作责任考核,建立年度脱贫攻坚报告和逐级督查制度。加大财政扶贫投入,优先保证扶贫开发用地需要。完善定点扶贫机制,进一步加强和改进定点扶贫工作,确保各单位落实扶贫责任。发挥部门职能作用,充分运用行业资源做好扶贫开发工作。完善社会力量参与机制,鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发,实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。健全贫困县考核、约束、退出机制。

第十九章 着力增进人民福祉

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,注重机会公平,保障基本民生,不断提高人民生活水平,使发展成果惠及全体人民。

第一节 实施就业优先战略

坚持把促进就业放在更加突出位置,实施更加积极的就业政策,创造更多就业岗位,着力解决结构性就业矛盾,以创业带动就业,实现更加充分、更高质量就业。

推动就业扩容提质。坚持分类施策,加快发展吸纳就业能力强的产业,稳定并扩大就业规模。加强对灵活就业、新就业形态的支持,促进劳动者自主就业。落实高校毕业生就业促进计划和创业引领计划,健全高校毕业生自主创业、到基层就业的激励政策。促进农村富余劳动力转移就业和外出务工人员返乡创业。做好退役军人安置工作。充分发挥中小微企业吸纳就业主渠道作用,全面落实支持中小微企业发展的扶持政策。规范公益性岗位开发和管理。

完善公共就业创业服务体系。加强基层就业服务和社会保障服务设施建设,到2020年县级公共就业和社会保障服务中心覆盖面达到70%。支持设立返乡创业示范基地。全面推进公共就业服务制度化、专业化、标准化、信息化建设,实现就业信息网络互联互通。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。

构建和谐劳动关系。全面实行劳动合同制度,推行集体协商和集体合同制度,健全协调劳动关系三方机制。加快构建就业失业动态监测、失业预警、失业调控一体化的失业预防工作体系。完善劳动用工制度,落实职工带薪年休假制度。加强劳动保障监察和争议调解仲裁,有效预防和化解劳动关系矛盾。

第二节 优化收入分配格局

以增加城乡居民收入、缩小收入分配差距、规范收入分配秩序为重点,努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,逐步形成合理有序的收入分配格局。

促进城乡居民收入增长。加大强农惠农富农力度,鼓励和支持家庭经营、集体经营、合作经营等多种经营方式,加强农村劳动力转移就业技能培训,提高农民经营收入和务工收入。健全企业工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制,推行企业工资集体协商制度。完善适应机关事业单位特点的工资制度。完善最低工资增长机制。多渠道增加城乡居民财产性收入。

深化收入分配制度改革。健全劳动、资本、知识、技术、管理等要素报酬由市场决定机制,完善高技能人才薪酬体系。实行有利于缩小收入差距的政策,增加低收入者收入,扩大中等收入者比重。保护合法收入,清理规范工资外收入,严格规范非税收入,打击和取缔非法收入,完善现代支付和收入监测体系,建立透明合理的收入分配秩序。按照国家统一部署,实行综合与分类相结合的个人所得税制,建立自然人税收管理体系,加强高收入高净值个人所得税管理。

第三节 完善社会保障制度

坚持全民覆盖、保障适度、权责清晰、运行高效,稳步提高社会保障统筹层次和水平,建立健全更加公平、更可持续的社会保障制度。

完善社会保险体系。实施全民参保登记计划,基本实现法定人员全覆盖,大幅提升灵活就业人员、农民工等群体参加职工保险比例。完善城镇职工基本养老保险制度,构建包括职业年金、企业年金和商业保险的多层次养老保险体系。健全多缴多得激励机制,积极参加基础养老金全国统筹,完善职工养老保险个人账户制度,完善城乡居民基本养老保险制度,建立基本养老金合理调整机制。实现失业、工伤保险省级统筹,优化调整适用范围。适当降低社会保险费率。

完善基本医疗保险制度。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制,完善城乡居民大病保险制度。改革医保支付方式,合理控制医疗费用。改进个人账户,开展门诊费用统筹。实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。整合城乡居民医保政策和经办管理。推动商业保险与基本医保、重特大疾病医疗救助等有效衔接,鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险,鼓励商业保险参与医保经办。将生育保险和基本医疗保险合并实施。

健全社会救助体系。完善最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助等基本生活救助和医疗、教育、住房、就业等专项救助相结合的社会救助体系。全面建立困难家庭经济状况核对机制,推动社会救助信息共享,实现精准救助。建立健全“一门受理、协同办理”机制,方便服务群众。加强基层流浪乞讨救助服务设施建设。

支持社会福利和慈善事业发展。健全以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利制度。加强优抚安置工作。发展公益性基本殡葬服务。加快公办福利机构改革,优化布局和资源共享。支持专业社会工作和慈善事业发展,健全经常性社会捐助机制。广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。

第四节 健全住房供应体系

深化城镇住房制度改革,优化住房供需结构,构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。

完善购租并举的住房制度。以解决城镇新居民住房问题为重点,建立健全购租并举的住房供应体系和制度。对具备购房能力的居民,支持其通过住房市场购买商品住房;对不具备购房能力的居民,支持其通过住房租赁市场租房居住;对符合条件的住房困难家庭,通过提供公共租赁住房或发放租赁补贴保障基本住房需求。

促进住房市场健康发展。在住房供求关系紧张地方适度增加用地规模,优化住房供应结构,改善供需关系。在商品房库存较大地方提高棚改户货币化安置比例,加快农民工市民化,扩大有效需求,打通供需渠道,消化库存,稳定房地产市场。重点发展住房租赁市场,鼓励自然人和各类投资者购买库存商品住房,成为租赁市场的房源提供者。发展旅游地产、养老地产、文化地产等新业态。规范房地产中介服务,实现物业管理全覆盖。加快建筑产业现代化进程,推广“标准化设计、工厂化生产、装配化施工、成品化装修、信息化管理”的新型建筑生产方式,促进建筑业转型升级。鼓励房地产企业兼并重组,联合组建建筑业企业集团,提高产业集中度。

提高住房保障水平。继续实施保障性安居工程,将居住证持有人纳入城镇住房保障范围。统筹规划保障性住房、棚户区改造和配套设施建设,方便住户日常生活和出行。完善投资、信贷、土地、税费等支持政策,多元化实施公共租赁住房保障措施,多渠道筹集公共租赁住房房源。逐步实行实物保障与货币补贴并举,加大租赁补贴发放力度。健全保障性住房投资运营和准入退出管理机制。

第五节 推进健康中原建设

深化医药卫生体制改革,建立健全基本医疗卫生制度,实现人人享有基本医疗卫生服务,发展体育事业,促进健康服务业发展,建设健康中原。

全面深化医药卫生体制改革。统筹推进医疗、医保、医药改革,推进医药分开,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。全面推进公立医院综合改革,坚持公益性的基本定位,破除逐利机制,建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制。建立现代医院管理制度,落实公立医院独立法人制度,建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。推进县域医疗联合,开展城乡居民健康签约服务,实现分级诊疗、有序就医。大力发展社会办医,引导社会办医向高水平、品牌化、规模化发展,推进非营利性民营医院和公立医院享受同等待遇。完善基本药物制度,深化药品生产流通领域改革。加强医疗质量监管,完善纠纷调解机制,构建和谐医患关系。

加强公共卫生服务。实施国家基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目,提高服务质量效率和均等化水平。提升基层卫生机构服务水平,加快妇幼健康、公共卫生、肿瘤、精神疾病防治、儿科等薄弱环节能力建设,加强重大传染病、慢性病、地方病等综合防治和职业病危害防治,降低大病慢性病医疗费用。加强全民健康教育,提升健康素养。

完善医疗卫生服务体系。优化医疗卫生机构布局,推动功能整合和服务模式创新。推进国家和省级区域性医疗中心建设。加强专业公共卫生机构、基层医疗卫生机构和医院之间的分工协作,健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系。加强基层卫生人才队伍建设,大力培养全科医生,做好住院医师规范化培训工作,促进医疗资源向基层、农村流动。全面落实医师多点执业政策。建设人口健康信息平台,发展远程医疗和智慧医疗。

促进中医药传承发展。加强中医药医疗保健服务体系建设,创新中医药服务模式,推进省、市级中医机构重点专科和重点学科建设,提升县级中医院服务能力。加强中医药人才队伍建设,重点培养中医临床领军人才和基层中医药人员。加强中药材保护和发展,促进中药材种植业绿色发展,加快推进中药现代化。加强国际交流与合作,推广中医药适宜技术。

广泛开展全民健身运动。加强群众健身活动场所和设施建设,推动公共体育设施免费或低收费开放。开展传统武术、健身舞蹈、徒步登山等健身活动,加强公共体育场、全民健身活动中心、足球场地等设施建设,构建城市社区15分钟健身圈。实施青少年体育活动促进计划,培育青少年体育爱好和运动技能,推广普及足球、篮球、排球等运动。发展群众健身休闲项目,推进竞技体育健康发展,鼓励社会力量发展体育产业。承办好2019年第十一届全国少数民族传统体育运动会。

保障食品药品安全。实施食品安全战略,健全严密高效、社会共治的食品药品质量安全治理体系,保障饮食用药安全。严格食品安全标准,规范药品研制、生产、流通和使用。重点加强基层监管能力建设,加大农村食品药品安全治理力度,完善对网络销售食品药品的监管体系。