河南十三五规划：推进低热值煤发电和热电联产建设 打造一批百万千瓦级风电基地(全文)

第二节 建设现代能源支撑系统

坚持内节外引能源方针,推动能源革命,优化能源结构,完善储运网络,加强系统集成,建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。

扩大清洁能源利用规模。坚持增加供应与提高能效相结合,统筹利用各种燃气资源,积极拓展民用、交通、工业等用气领域,因地制宜适度建设燃气热电项目。加快提高可再生能源占能源消费比重,实施以梯级和高值化利用为重点的先进生物质能示范工程,推进风电和光伏发电快速发展,合理开发利用地热能。在确保安全的前提下推进核电规划建设。实施终端用能清洁替代,加大散煤集中治理力度。

合理开发利用化石能源。推进煤炭科学开采和质量提升,合理控制开发强度和消费总量,加强煤炭洗选和分级分质梯级综合利用,支持骨干煤炭企业“走出去”。加快推进资源枯竭矿井的退出,淘汰煤炭落后产能,推进煤炭清洁生产和清洁高效利用,建设一批智能高效的大型现代化煤矿。坚持超低排放和先进能效标准,合理布局建设高效清洁燃煤机组,加快现役机组升级改造,全面提升能效、实现超低排放,以资本为纽带推进煤电一体化发展,打造绿色煤电基地;合理确定城镇和工业集中供热方式,以背压机组建设和30万千瓦及以上机组改造为主发展热电联产。稳定原油产量,引进原油资源,打造中原炼化基地,全面提升油品质量,优化石油化工产品结构。加强煤层气、页岩气资源勘探开发,加快突破技术瓶颈。

完善能源输运储备网络。积极论证外电入豫新通道,稳步提高省间电力交换能力,强化全国电力联网枢纽地位;优化完善省级和市域主干电网,加快城镇和农村配电网建设改造,支持可再生能源发电接入、消纳和储能设施建设。积极谋划建设途经河南的国家油气干线及配套储备库,同步完善地方管网和储配设施,扩大管道天然气覆盖范围,打造区域性油气输配中心。重点依托大能力运煤通道,推进煤炭储配中心建设。

推动能源系统集成优化。统筹电、气、热、冷等终端供能设施一体化规划建设,积极发展分布式能源,推进能源综合梯级利用。加快智能电网建设,推进能源与信息等领域新技术深度融合,开展先进储能、智能微网等新技术应用试点,积极构建能源互联网和智慧能源系统。加快电动汽车充电基础设施建设。深化能源体制改革,推进电力供求双方直接交易和智能化调度。

第三节 建设和谐的水利支持系统

深入贯彻落实节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水方针,加强水利基础设施建设和水资源管理,提高水资源利用效率,构建复合型、多功能的现代化水利网络体系。

加强水利工程体系建设。完善防洪体系,加快推进一批大中型水库、重要支流治理、病险水库水闸除险加固和蓄滞洪区等工程建设。完善供水网络,依托南水北调中线工程和黄河、沙颍河、淮河等重要水系和已建大型水库,加强水资源调配工程建设,构建“一纵三横、南北调配、东西贯通、区域互补”的水资源配置格局,初步形成纵横连通的水网体系。完善灌排体系,加快推进重点灌区建设,继续实施大中型灌区续建配套节水改造项目,加强低洼易涝地治理。创新农田水利设施建设体制机制,积极推广先进适用的节水灌溉技术。完善水文水资源监测体系,建设涵盖地表水与地下水的各类水功能区监测评价信息系统,构建覆盖全省的水文信息共享与服务平台。

加强水生态文明建设。以“水域通畅、水清宜人、水景辉映、水美城乡”为目标,以国家级和省级水生态文明试点城市为重点,整体规划城市河湖水系水景,推进重点城市水系生态修复和景观美化,建设一批融城市水系和生态绿化为一体的“水美城市”。稳步推进县乡水生态文明体系建设,在水资源条件好的地方打造一批“水美乡村”。

第八章 培育发展新供给新需求

在适度扩大总需求和调整需求结构的同时,着力加强供给侧结构性改革,实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升,增强持续增长动力。

第一节 大力推进供给创新

加强供给侧结构性改革,准确把握改革方向,从生产领域加强优质供给,减少无效供给,扩大有效和中高端供给,提高供给结构适应性和灵活性,提高全要素生产率,使供给体系更好适应需求结构变化。加快产业产品结构调整,实施消费品质量提升工程,支持企业技术改造和设备更新,大力发展新技术、新模式、新产业、新业态。加快城乡结构调整,统筹城乡发展,扩大基础设施、公共服务、人力资本、优质生态产品供给,创新投入机制,补齐软硬基础设施短板。化解过剩产能,完善企业退出机制,积极稳妥处置特困企业。帮助企业降低成本,增强优势企业竞争力。加大重点领域关键环节市场化改革力度,调整各类扭曲的政策和制度安排,完善公平竞争、优胜劣汰市场环境和机制,最大限度激发微观活力。调整要素投入结构,优化劳动力、资本、土地、技术、管理等配置。推动政府融资平台市场化转型,创新金融支持方式,打击非法集资,有效防范化解区域性、系统性金融风险。

第二节 持续扩大有效需求

增强消费拉动经济增长的基础作用,实施消费促进工程,营造便利放心的消费环境,促进汽车、住房、家居家电等传统支柱消费领域升级换代,支持服务、信息、绿色、时尚、品质等新兴消费,挖掘农村消费潜力,稳步扩大居民消费,依托中心城市和重要旅游目的地培育发展一批国际国内消费中心。增强有效投资对稳增长调结构的关键作用,优化投资结构,实施一批全局性、战略性、基础性重大投资工程,扩大有利于结构升级、增强后劲、弥补短板的投资,推广政府和社会资本合作模式,引导社会资本重点投向新型城镇化、创新驱动、基础设施、绿色低碳发展等领域。发挥出口对增长的促进作用,创新内陆加工贸易模式,鼓励加工贸易由单纯加工向设计、研发、品牌和服务等内容扩展,积极扩大优势服务领域出口,支持有条件的产业集群和区域建设一批省级出口基地。适应居民对国外日用消费品需求不断增加的要求,努力把郑州打造成为全国重要的进口消费品集散中心。

第三篇 构筑协调发展新格局

坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重,更加注重均衡发展和整体效能,提升中原城市群竞争力,推进中原文化大发展,增强发展协调性,在协调发展中拓宽发展空间。

第九章 推进中原城市群一体化发展

坚持核心带动、节点提升、轴带发展、对接周边,以郑州都市区为核心、米字形城镇产业发展轴带为支撑,提升中原城市群一体化发展水平和整体竞争力,使之成为与长江中游城市群南北呼应、共同支撑新十年中部地区崛起战略的核心增长区域,新亚欧大陆桥经济走廊最具发展活力的核心地带。

第一节 构建“一极三圈八轴带”空间格局

加快郑州都市区建设,提升国内辐射力、国内外资源整合力和国际影响力,打造中原城市群核心增长极。坚持向心发展,依托高速铁路和城际铁路网建设,构建以郑州为中心的半小时核心圈、1小时紧密圈和1个半小时合作圈。依托综合运输通道支撑,带动人口和产业集聚,壮大提升节点城市,形成辐射八方的米字形城镇产业发展轴带。

第二节 建设郑州都市区

坚持实施郑州国际商都发展战略,突出“枢纽建设、产业体系、城市环境”三大核心任务,重点强化国际物流、综合商贸、现代服务业、先进制造业、国际化城市等战略支撑,建设一批具有战略突破作用的重大工程,加快向以国际物流中心为基础的国际性工商业中心城市迈进。优化城市功能布局,统筹推进主城区有机更新、航空城综合开发、新城区有序拓展和外围组团建设,构建通勤高效、功能互补、生态隔离的现代都市区空间布局。支持周边城市与郑州都市区融合对接,建设组合型大都市地区,形成中心带动周边、周边支撑中心的互促互进发展局面。

第三节 提高地区性中心城市发展水平

坚持节点提升,壮大中心城市规模,完善提升城市功能,促进竞相发展,增强引领区域发展的辐射带动能力。

提升节点城市支撑能力。巩固提升洛阳中原城市群副中心城市地位,加快新区高端要素和人口集聚,优化老城区功能,强化区域交通、产业等辐射带动能力,建设全国重要的先进制造业基地和国际文化旅游名城,打造文化示范区、生态宜居地、开放创新城。推动开封建设新兴副中心城市,建设开港经济带、郑汴产学研结合示范带、沿黄生态带,促进郑汴港协同发展,打造郑汴一体化升级版。规划建设许(昌)港产业带,推动新乡、焦作加强与郑州在基础设施、产业布局、环境保护等方面对接。推动工业基础较好的城市优化产业结构,加快产业高端化,提升现代服务功能,壮大城市规模和综合实力。支持传统农区城市大力承接产业转移,壮大经济实力,加速工业化城镇化步伐,实现跨越式发展。

推动中心城市组团式发展。优化中心城市空间布局和发展形态,加快推进城乡一体化示范区建设和老城区改造,推动中心城区产业高端化、功能现代化,提升周边县城产业和人口集聚能力,加快中心城区和组团之间的快速交通体系、生态廊道系统建设,促进公共服务设施共建共享,构建组团式、生态型、现代化的城市空间格局。

强化省际交界地区中心城市功能。全面提升省际交界地区中心城市商贸、文化、卫生、教育、交通等综合服务功能,增强要素集聚能力,壮大城市规模和实力,形成区域性经济中心。以跨省域快速铁路、高等级公路等通道建设为重点,推进与周边城市交通基础设施互联互通,努力打造区域交通枢纽。大力发展现代物流和商贸流通业,建成服务周边区域的物流中心、商品贸易中心。深化与省际毗邻城市在基础设施、产业布局、商贸市场、文化旅游和生态环保等领域互动协作,增强在区域合作发展中的核心带动力、辐射力。支持三门峡建设晋陕豫黄河金三角地区中心城市,南阳建设豫鄂陕省际区域性中心城市,邓州建设丹江口库区区域中心城市。

第四节 强化城际互动发展

完善城市群一体化发展机制,推动交通一体、产业链接、服务共享、生态共建,促进产业和人口集聚,建设现代产业和新型城镇密集带,促进城际功能对接、联动发展。

构建一体化交通网络。强化米字形高速铁路网骨干支撑作用,提速发展城际铁路网,打造覆盖所有中心城市的高效密集轨道交通网络;以跨省通道和城市群核心圈加密路段、紧密圈连通路段为重点,推动高速公路网内联外通,提升国省干线公路技术等级,协调布局建设综合交通枢纽和集疏运系统,形成多种运输方式支撑的综合运输通道。

强化轴带产业集群支撑。发挥轴带集聚功能,引导沿线城市依托产业基础和比较优势,优化现代服务业、先进制造业、现代农业布局,培育特色优势产业集群,打造集聚度高、竞争力强的现代产业走廊,形成横向错位发展、纵向分工协作的产业链式发展格局。

推进绿色生态廊道建设。创新跨区域生态保护与环境治理联动机制,全面推进城镇污水处理设施建设与改造,联合开展大气、河流污染防治,加快重大线性生态工程建设,完善沿高速公路绿廊系统,重点打造一批森林公园等跨区域生态绿心,构建多层次、复合型的生态网络。

促进公共服务共建共享。强化公共服务合作,推动高校开展联合办学、教师互聘、学科共建,促进科技资源开放共享,鼓励大型综合型医疗卫生机构包括大型民营医疗机构跨区域布点,建立一体化人力资源市场,形成资源要素优化配置、流转顺畅、协作管理的公共事业管理机制。