天津十三五规划：主力电厂燃煤机组达到超低排放 加强太阳能、地热能、风能、生物质能开发利用(全文)

第七章高标准建设安全天津

牢固树立安全发展观念，强化事前预防、常态管理、科技防控，深入推进依法治安、体制强安、科技兴安、文化创安，把天津建设成为经济健康发展、群众安居乐业、社会安定有序的安全型城市。

一、严格落实安全责任

强化企业主体责任。深入实施"5+1"安全监管综合举措，做到安全投入、安全管理、基础管理、应急救援四个到位。加强主体责任体系建设，将安全责任落实到人。加强制度规范建设，有章可循，有法可依，严肃查处"三违"行为。加强安全生产设施建设，确保达到标准要求，保持良好运行状态。加强全员安全教育，完善培训制度，提升员工安全素质，增强安全意识。加强信息管理，做到实时监控、主动预防、动态管控。加强专家检查指导，委托第三方开展安全检查，指导企业排查治理隐患。强化科技创新和技术改造，加快淘汰"散、弱、低、粗、污"企业。建立安全诚信体系，定期公告违法企业和失信人员名单。

强化部门监管责任。落实安全监管部门综合监管责任、相关部门专项监管和行业监管责任，形成分工科学、任务明确、职责清晰的监管体系。加快安全监管信息化建设，构建安全监控"一张网"。严格安全准入，规范审批流程，存在重大安全隐患或工艺设备不符合安全生产标准的项目一律不得投产。强化政府属地责任。建立健全市、区县、街乡镇、村(社区)四级责任体系，层层落实责任制。强化各级党委、政府的领导责任，严抓、严查、严处，做到守土有责、守土尽责。建立安全检查、整治长效机制，持续开展安全生产大检查活动。健全明察暗访机制，用好"红、黄、蓝"三张表，严肃追责问责。

二、深化重点领域安全建设

加大危险化学品安全整治力度，实施危险化学品企业安全治理规定，严格企业准入，建立被监管企业信息公示和黑名单制度、行政检查标准化制度、轻微违法积分制度等。严格新建、改扩建危险品项目的安全设施设计审查和验收。全部关停外环线以内及城市建成区危险化学品企业，大型项目向南港工业区集聚。全面加强冶金、医药、建材等重点行业安全生产综合治理，严格危险作业操作规程和安全管理。全面加强交通运输领域安全建设。强化油气输送管网监管，全面治理管线占压和安全距离不足等问题。全面推行建筑施工安全标准化建设，打造平安工地。加强人员密集场所的安全管理，维护公共安全。强化城市公共基础设施安全，加强特种设备安全监察，消除安全隐患。加强河道堤防、蓄滞洪区治理，高标准完善城市防洪圈，提升防洪排涝能力。加强海洋观测预报管理，防御和减轻海洋灾害。

三、保障食品药品安全

强化食品药品生产、流通、消费的全过程监管，构建来源可查、去向可追、责任可究的监管体系。建成食品药品安全全程监管信息平台，强化源头控制。深入实施放心食品系列工程，完善安全量化分级管理和问题食品召回制度。开展食品安全示范城市创建试点工作。实施药品质量全程监管，建立技术监督审评管理体系。建设"智慧药监"，强化互联网药品交易服务监管。加强检验检测能力建设，建立食品安全检验检测中心、药品检验研究院等检验检测机构。

四、强化公共消防安全

完善网格化防控体系，推进以"四个能力"为重点的社会消防安全建设。提升公共消防设施和装备水平，充实消防力量，提高特种消防能力，严防次生灾害。落实常态化火灾隐患排查整治机制，建立行业系统和监管部门之间的通报和告知制度，实现易燃易爆危险品信息监测网与消防部门互联互通。加强消防宣传教育培训，提升消防人员专业技术水平，增强社会公众消防意识和自防自救能力。

五、健全安全建设保障体系

完善法规制度体系，加强地方安全立法，制定落实相关行业安全生产技术规范和标准。完善科技支撑体系，搭建安全科技创新平台，开展风险防控和应急救援科技攻关。完善应急救援体系，强化气象、地震等专业监测预警，健全重特大突发事件现场应急指挥体制，建立综合应急物资储备中心，建设国家级危险化学品应急救援基地。提高应急装备水平，推动应急避难场所建设。完善政策支撑体系，建立政府、企业和社会共担的安全发展长效投入机制，设立巨灾应急储备金。完善安全文化体系，推进安全知识教育，提高全民安全素质。

六、加强社会治安管理

完善公共安全视频联网监控系统，提升社会治安立体防控能力。加强反恐、禁毒、犯罪预防和社区矫正工作，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。强化互联网治理，维护互联网运行秩序。落实重大决策社会稳定风险评估制度，健全社会矛盾排查预警和调处化解综合机制。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，加强和改进信访工作，畅通群众诉求表达渠道。

七、完善国防动员体系

创新军地一体化指挥模式，推动党政军分布式指挥工程建设，完善军地联合应对重大危机和突发事件行动机制。加强人民武装动员、国民经济动员、人民防空、交通战备和海上动员力量。深化国防教育和防空宣传。支持国防后备力量和驻津部队、武警部队建设，做好拥军优属和拥政爱民工作。增强重要基础设施国防功能，落实重要经济目标安全防护措施。

第八章不断增强城市文化软实力

坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，推动物质文明和精神文明协调发展，建设富有独特魅力的文化强市。

一、全面提升市民文明素质

培育践行社会主义核心价值观。加强理想信念教育和思想道德建设。深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育。广泛开展爱国主义教育，弘扬"爱国诚信、务实创新、开放包容"的天津精神，凝聚正能量、弘扬主旋律。繁荣发展哲学社会科学，打造新型智库。加强互联网思想文化阵地建设。

实施市民素质提升行动。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，推动落实市民文明公约和行为守则，发挥先进模范人物典型示范作用，提升公民道德水平。净化社会文化环境，促进青少年健康成长。广泛开展群众性精神文明创建活动，推进学雷锋志愿服务制度化常态化，建成一批文明城区、文明社区、文明单位、文明村镇，力争更多区县进入全国文明城区行列。开展科教、文化、体育、卫生、法律、环保"六进社区"活动。

深入开展科学普及工作。建设书香社会，开展全民阅读活动，倡导"多读书、读好书"的文明风尚，建立农家书屋长效管理机制，统筹推进城市书吧建设，提高市民文明素质和城市文明水平。

二、完善公共文化服务体系

促进城乡基本公共文化服务均等化。推动公共文化资源向基层和农村倾斜，统筹市、区县、街乡镇、村(社区)四级公共文化设施建设，因地制宜新建改造一批公共文化设施，建立基层综合性文化服务中心，完善城乡15分钟文化服务圈，形成便捷、实用、高效的公共文化设施网络布局。到2020年，城市社区及乡村文化设施覆盖率达到100%。

提高公共文化服务水平。积极创建国家公共文化服务体系示范区，培育一批具有创新性、带动性、导向性、科学性的公共文化服务体系项目。实施公共文化资源整合提升计划，提高公共博物馆、图书馆、文化馆免费开放服务水平。办好群众文化活动。实施文化信息资源共享，加快数字图书馆、数字档案馆、数字博物馆、网上文化馆、网上剧院等国家级数字文化工程建设。建成国家海洋博物馆。

实施文化惠民工程。开展公益演出、高雅艺术进校园进企业和优秀文艺精品基层巡演等活动，吸引更多观众走进剧场，共享文化发展成果。推进天津歌舞剧院、民族文化宫、元明清天妃宫遗址博物馆、第二工人文化宫等迁改扩建。实施基层公共文化产品配送计划，提高社区文化中心、乡镇综合文化站、村文化室、公共电子阅览室等文化设施的服务效能。积极开展面向未成年人、老年人的公益性文化服务，将外来务工人员纳入常住地公共文化服务体系。

三、促进文化产业繁荣发展

健全现代文化产业体系。发展壮大广播影视、出版发行、演艺娱乐、文化会展和广告等传统文化产业，加快发展文化创意设计、新媒体、数字出版、动漫游戏、文化软件服务等新兴文化产业。深入实施文化品牌创建工程，创作推出更多思想精深、艺术精湛、制作精良的优秀作品。

建设一批特色文化产业示范乡镇(街区)。实施"文化+"战略，推动文化与科技、金融、旅游等相关产业深度融合，探索建设国家文化金融合作试验区、国家文化和科技融合示范基地。加快文化产业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，鼓励非公有制文化企业发展，打造一批骨干文化企业。促进媒体融合发展，构建链条完整、业态丰富、产品齐全的传媒产业格局和立体多样、融合发展的现代传播体系。到2020年，文化产业增加值占全市生产总值的比重达到6.5%。

优化文化产业发展布局。以国家级和市级文化产业园区为龙头，规划建设一批文化产业功能区，推动文化产业特色化、差异化、集群化发展。支持利用旧厂房、旧民居等闲置资源建设文化产业园区。整合文化创意资源，提升国家动漫产业园等国家级文化产业园区的创新发展能力。

推进京津冀文化协同发展。落实京津冀文化发展战略合作框架协议，统筹规划区域文化发展布局。建立跨区域文化合作会商机制，打造京津冀文化产品综合展示交易平台、文化服务平台，实现资源共享、优势互补、协作发展。

四、深化文化体制改革

完善文化管理体制。按照政企分开、政事分开的原则，推动政府部门由办文化向管文化转变。严格主管主办制度，推动党政部门与其所属的文化企事业单位进一步理顺关系。建立国有文化资产管理机构。深化文化市场综合执法改革。深化国有经营性文化单位改革。推进已转制的非时政类报刊等各类出版单位进行公司制、股份制改造，建立完善现代企业制度，支持重点文化企业股改上市。通过政府购买服务、原创剧目补贴、以奖代补等方式，扶持转制国有文艺院团的艺术创作生产。

深化公益性文化事业单位改革。推进文化事业单位人事、收入分配、社会保障、经费保障等制度改革。创新运营机制，健全法人治理结构，强化服务功能，增强发展活力。对保留事业体制的文艺院团探索实行企业化管理。

五、传承历史文脉

强化对历史文化遗存的保护。划定文物保护单位的保护范围和建设控制地带，实施一批文物保护重点工程，加强文物日常养护。细化历史风貌建筑保护标准，扩大保护范围，修缮历史风貌建筑，充实技术和人文档案资料。

科学挖掘历史文化资源。对历史文化资源进行保护性利用，改造提升一批历史文化街区，全面完成"五大道"试验区、鞍山道辛亥革命文化线改造提升工程。推进具有一定历史价值和文化内涵的风貌建筑、名人旧居、工商业遗址等对外开放，落实中小学生利用博物馆学习的长效机制。加大优秀传统文化的保护、研究、普及力度，开展天津之根文化溯源。

保护和弘扬非物质文化遗产。对国家级、市级非物质文化遗产中的濒危项目进行抢救性保护。加强戏曲保护与传承，振兴戏曲艺术，实施中国京剧像音像集萃计划。做好古代典籍和近代历史档案整理、出版工作。建立区域历史文化遗产保护体系，建设非物质文化遗产博物馆。

六、促进文化消费与对外交流

培育文化消费模式。开展形式多样的文化消费主题宣传活动，培育市民文化消费理念。制定出台促进文化消费支持政策，实施文化消费补贴计划，扩大文化惠民卡使用范围。健全文化消费市场制度，创新商业模式，拓展大众文化消费市场，促进传统非物质文化遗产转化为服务性消费。

加强国际传播能力建设。支持重点主流媒体在海外设立分支机构，扩大与海外华文媒体交流合作，完善覆盖全球的传播网络。举办境外"感知天津"文化活动，重点宣传天津文化、风土人情和产品品牌，讲好天津故事，增强对外吸引力。大力发展文化贸易，建设国家对外文化贸易基地。培育具有国际竞争力的外向型文化企业和中介机构，推动图书、音像、影视等文化产品开拓国际市场。

七、增强体育发展能力

广泛开展全民健身运动。全面实施"全运惠民工程"，新建和提升一批现代化全民健身中心、体育公园，积极推动公共体育场馆向公众开放，让广大市民充分享受举办全运会带来的实惠。加强社区体育设施和体育组织建设，提高全民健身活动的质量和群众参与度。认真落实青少年体质健康工程，增强广大青少年身体素质。到2020年，经常参加体育锻炼的市民占总人口数达到45%以上。

大力发展竞技体育。高水平办好第十三届全国运动会和第十届全国残疾人运动会暨第七届特殊奥林匹克运动会。积极培育国际马拉松赛、国际女子网球协会公开赛等精品赛事。巩固和扩大传统优势项目，积极培育潜优势项目，加大体育后备人才培养力度，全面提升竞技体育水平。

加快发展体育产业。提升体育消费水平，发展体育健身市场、竞赛市场和表演市场。培育健身休闲、体育旅游、体育传媒、竞赛表演等服务业。提升发展体育用品产业。