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福建漳州《关于推进政府和社会资本合作(PPP)试点工作(修订)》(全文)

2016-05-06 09:00来源:北极星电力网关键词:PPP引民资电力企业收藏点赞

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二、统一建立(PPP)试点项目库

发改部门负责根据当地基础设施和公用事业建设需要,兼顾资金有效配置及项目合理布局的原则,做好当地PPP试点的项目策划;及时向社会发布PPP试点相关政策法规,公开市场准入和投资等方面信息;建立当地的项目储备库;指导并推动项目所在行业主管部门开展项目试点工作。与试点行业相关的主管部门应在各自的职责范围内牵头做好本行业试点项目的筛选和推介。

三、PPP项目模式的实施流程

(一)项目确定

在深入开展项目前期论证的基础上,由行业主管部门牵头、联合政府授权的投资主体和意向PPP合作者共同研究提出,项目建议书内容应包含项目建设的必要性、可行性,以及投资规模、建设、经营、管理等方面的论证,包换对PPP具体合作形式及选择理由方面的完整内容,特别是采用PPP模式下对社会资本的吸引力、社会资本的实力和风险承受能力等方面进行综合评价。经征求发改、财政等部门意见后,报当地政府审批。

(二)项目招投标

PPP模式项目经当地政府批准后,由行业主管部门按照政府采购法和招标投标法的相关规定组织开展设计、评估、投资等招标活动。项目招投标要合理设置投资准入门槛,对各类投资主体要同等对待,对非公有资本不得单独设置附加条件。财政部门要依托政府采购信息平台,加强政府和社会资本合作项目政府采购环节的规范与监督管理,发改、规划、国土、住建、交通、环保、监察等相关行政部门,要在各自职责范围内,加强监管。

(三)PPP项目合同签订

项目完成招投标程序,由行业主管部门(授权组织实施的单位)负责与中标商签订合同。合同内容包括:1.项目内容;2.合作模式及相关特许经营权内容;3.成立PPP项目公司事项;4.投资、作价及收益;5.风险责任分担;6.绩效指标及评价机制;7.资产完好要求;8.监督机制;9.退出及项目移交机制;10.违约责任;11.争议解决方式;12.各方认为应该约定的其他事项。

(四)PPP项目建设

PPP项目合同签订后,由中标商负责招商并组建项目公司,项目公司提出开工报告获得批准后,项目进入建设阶段。PPP 项目公司根据特许经营协议的规定,按照技术、进度和质量以及合同等方面的要求,负责项目的设计、施工等工作。

(五) PPP 项目运营

项目竣工并通过验收后,进入运营阶段。项目公司应当自行运营,但经当地政府或有权授予特许经营的主管部门批准后,也可引入或委托专业运营商负责运营。运营商必须具备丰富的经验和良好的业绩,有较强的商业和合同管理能力,且有较强的专业技术力量。项目运营期间,未经当地政府或有权授予特许经营的主管部门许可,不得转让、出租、质押、抵押或以其他方式擅自处分项目设施及资产,不得将项目的贷款、设施及相关土地使用权等用于特许经营项目之外的用途。

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