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改革成绩单:试点五省区降价空间超50亿
相对于售电侧改革的有序推进,输配电价改革是电力体制改革和价格机制改革的关键环节,也是发改委更乐于晒出的“成绩单”。国家发改委价格司巡视员张满英在今年3月29日发改委新闻发布会上介绍,发改委在输配电价改革上进展顺利,已经取得了“电网监管模式转变”“约束了电网企业的成本”“核定了输配电价的价格”等三项突破。
在监管上,张满英介绍,发改委已“建立了以电网有效资产为基础,对输配电的收入、成本、价格进行全范围直接监管的新模式。”参会的云南省物价局局长郭继先则透露,国家第一次启动了异地监审。他举例,在改革试点云南省,其成本监审工作是由广东省成本调查队开展监审的,“既保证了成本监审口径的统一,同时又保证了以第三方名义进行监审的客观性和公正性。”
而在约束电网企业成本和核定输配电价价格方面,张满英则晒出两组数据:“剔除或核减了与电网输配电无关的资产和不合理的成本,约160亿。在五个省区(即云南、贵州、安徽、宁夏、湖北首批五省区输配电价改革试点)来算,核减的比例平均约16.3%。”按照‘准许成本加上合理收益’的原则核定了相关电网输配电总收入和输配电价水平。再综合电网在三年监管周期中的新增投资因素,五个省区降价空间达约55.6亿元。”他透露,这些降价空间全部用于降低终端电力用户用电价格,降低了企业的用电成本。
冯永晟认为,输配电价改革对供给侧改革的重要价值,体现在于电力对整个经济版图的基础性地位。
监管仍嫌不力:“九龙治水”难题待解
据国家发改委介绍,2015-2017年,作为改革试点的深圳市,其电网输配电价水平将比2014年的每千瓦时0.1558元下降1分多钱。有专家表示,这一分多钱“不容小觑”,“下降1分多传导到终端电价上可以降低用户电费10亿元以上。”
“为什么当时把试点放在深圳?因为深圳本身的电价太高了,有调整电价的空间。输配电价本身有很多技术层面在里面。”冯永晟指出。
而在后期成立的试点中,包括了山西、贵州、云南等资源大省。国家发改委能源研究所原所长周大地分析称,这些资源型省份几乎能涵盖我国所有的发电方式,因此具有较强的代表性。冯永晟透露,一些试点省份出现了“输配电价核定完,执行却不到位”的问题:“核算出来的输配电价和原来的电价没有下降很多,有的省份为了达标就沿用了原来的定价方式,政府在后面,说降多少就降多少”。
冯永晟认为,对输配电价的监管仍嫌不力。其根源则在于职能部门职责分散、重叠,九龙治水。“现在的局面是既有真空又有分散还有交叉,有利益的时候大家会扯皮,有问题的时候又全部推诿。应该要统一整合现在分散于能源局、发改委的关于能源的部门,特别是关于能源的定价,和能源投资这些关系市场核心领域的监管权力放在一起。”
而针对电力监管的职能整合,近年来其实屡有动作,例如2013年电监会被整体并入国家能源局,从而扩大了能源局的监管领域。以中国能源研究会为首的能源界内部人士屡有“能源大部制”的动议,即成立兼具公共管理、协调、监管能力的大能源部。
“能源价格特别是电力价格,是一个高度专业的监管领域,很难指望发改委价格司一个部门去统计这个电价。我觉得扩张现在的监管权力是有必要的。”冯永晟认为。
而随着改革的推进,各类配套措施也应浮上水面。刘纪鹏认为,电价改革牵一发而动全身,“电力行业变了,许多相关行业的规矩也要跟着变”。他认为电价改革应同国企改革一样,进行分类。“目前分类还没有到位,更没有分完。”
冯永晟认为,中央的政策只给了一个大概的方向,许多细则尚待研究。“9号文说了两方面来避免资源垄断,一个是指在竞争性环节引入竞争,另一方面是垄断性环节管住中间放开两头。暗含的是这两个行业要有明确的功能性的定位。但这两个环节在业务上怎么去管,这种定位通过什么方式实现,没有明确说出来。”
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