发改委研究电力交易中心如何操作推动电网向售电企业让利-北极星售电网

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5月3日，国家发改委在官网发布《充分发挥价格杠杆作用助力供给侧结构性改革》一文，晒出了去年价格改革的初步成果成绩单。其中，发改委对电力价格的改革成果是这样概括的：输配电价改革推进至18省；两次大幅降低电价，减轻工商企业负担900亿元……

“发改委去年最大的成绩之一，就是输配电价改革全面推开。”中国社科院财经战略研究院副研究员冯永晟向时代周报记者表示。

去年以来，发改委加快推进价格改革。具体到电力领域，重点包括逐步推进输配电价改革试点，对一些高耗能行业和一些生产企业实行差别电价和阶梯电价，对燃煤电厂超低排放实行上网电价支持政策等。

发改委意识到，创新价格机制，既是加强需求侧管理的重要举措，也是推进供给侧结构性改革的关键环节。此前，因为对供电和售电价格的垄断，发改委一直为人诟病。

“发改委对价格的垄断是中国行政垄断的一个表征。”？中国政法大学资本金融研究院院长刘纪鹏向时代周报记者表示。他曾在国家电网和南方电网的前身国家电力公司任职五年。他在评论中国电力改革的著作《大船掉头》中，写到了定价权垄断的弊端：“电价问题和项目审批是当前反映垄断体制最强烈的问题，而这一源头恰恰在于行政审批。”

去年3月，国务院下发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（以下简称“9号文”），要求理顺价格关系，形成市场化定价机制。“现行电价管理仍以政府定价为主，电价调整往往滞后成本变化，难以及时并合理反映用电成本、市场供求状况、资源稀缺程度和环境保护支出。”文件中如此批评了当下的电力价格体制。而后，输配电价改革从首个试点深圳逐渐推向全国。

“既要以市场化改革为方向，又不能完全按照市场化准则去进行私有化和自由化，因为其改革不仅直接影响国家和社会发展中公平保障与效率的平衡，而且事关国家与社会的和谐与稳定。”刘纪鹏在《大船掉头》中表达了他对中国电力改革的看法。在他看来，电力行业“如同一艘大船，要向市场化掉头，需要慎之又慎，慢慢来。”

发改委今年研究重点：电力交易中心如何操作

输配电价改革，即改变上网电价、销售电价都由政府来定的过去模式，放开输配以外的竞争性环节电价，向社会资本开放配售电业务。而对处于中间的输配电价，则由政府根据电网准许成本加合理收益的方式来确定。这种新模式被称之为“管中间，放两边。”

今年3月1日，北京、广州两大国家级电力交易中心同时分别在两地挂牌成立，这被外界解读为“电力市场化改革”的标志性事件。但冯永晟在接受记者采访时指出：“真正的改革涉及的领域则要远为广阔。”

成立国家级电力交易中心，正是因循发改委放开电力行业竞争性环节的思路。南方电网广州供电局一位内部人士在接受时代周报记者采访时称，广州电力交易中心由南方电网控股，其设立的主要目的是“在平台实现相对独立的交易。”他将电力交易中心的作用比喻为“相对独立的中介”：原来的模式是用电企业与电网公司直接交易，而现在则通过电力交易中心，电力提供方也变成了售电公司。电力交易中心相当于为售电公司搭建了销售平台。

9号文规定，允许社会资本成立售电公司，进入售电侧市场。对售电公司的准入条件设置得相对宽松：电网公司、发电公司及其他社会资本乃至个人，只要符合条件，均可投资成立售电公司。文件下发后，售电公司如雨后春笋般冒出。据北极星电力网整理，截至2016年2月，全国共成立了274家售电公司。

冯永晟表示，对电力交易中心如何操作的研究是今年发改委的一项主要任务：“这种交易中心怎么做交易，怎么完善做交易的方式，是今年的一个重点。好也罢坏也罢，它至少能有一个电网公司向售电企业让利的作用。”

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