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5月16日,国家电网公司终于迎来人事变局。当晚,国家电网对外发布消息称,公司刚刚召开了中层以上管理人员大会。中组部常务副部长陈希宣布了党中央、国务院关于国家电网主要领导变动的决定:舒印彪任国家电网董事长、党组书记,同时免去其国家电网总经理职务;免去刘振亚同志国家电网董事长、党组书记职务,到龄退出领导班子。上述职务任免按有关法律和程序办理。从程序看,国家电网的“刘振亚时代”正式宣告结束。作为刘振亚昔日的股肱,舒印彪的接班意味着“后刘振亚”时代的平滑来临。
应变新常态
在“十三五”开局之年接班,舒印彪执掌的国家电网,机遇与挑战并存。
刘振亚时代的国家电网,恰逢中国经济快速发展时期,电力需求不断增长,发电、电网投资水涨船高,电网公司营业收入与利润也不断增长。随着电网等基础设施的不断投资,国家电网资产规模不断增长。数据显示,刘振亚执掌期间,国家电网总资产从2003年的10524亿元,增长至2015年的31149亿元。
同时,作为区域内垄断输、配、售环节的电网公司,国家电网营业收入及利润也不断增长。2003年到2015年,国家电网营业收入从4829亿元增至20750亿元,利润则从59.7亿元增至865亿元。
但从2015年开始,中国经济进入新常态,当年官方的GDP增速数据为6.9%,全国用电量增速则剧减至0.5%(十二五时期平均增速为5.7%)。国家电网发布的《国家电网公司2015年度电力市场交易信息报告》显示,2015年国家电网经营区域内全社会用电量为43721亿度,同比增长仅为0.3%,创1974年以来的历史最低纪录。
用电量增长缓慢的趋势,或许还将持续。中电联四月底最新发布的《2016年一季度全国电力供需形势分析预测报告》显示,预计全年中国全社会用电量同比增长1%到2%。
需求增速疲软,将会影响电网公司的销售电量。在电改和经济下行的压力下,电价也面临下调压力。今年年初的中央经济工作会议上,作为五大任务之一的“降成本”相关表述中,明确提出“要降低电力价格,推进电价市场化改革,完善煤电价格联动机制”。
这说明,降低电价已是政治任务。
电量、电价都面临挑战。但是,电网作为重要的基础设施,本身便是拉动经济的重要投资对象。国家电网的特高压建设正在按计划稳步推进,企业本身亦有自身的持续规模建设的投资需求。这意味着,电网的投资规模并不会因为中国用电量增速放缓而减速。
因此,暂别“黄金十年”后,舒印彪接班的国家电网,首先面临新常态下的经营挑战。此前,国家电网已经连续11年位列国资委考核A级单位,要维持这一成绩,殊为不易。
应变新电改
在2002年启动的上一轮电改中,体量庞大、角色特殊的国家电网,亦如其他类似角色的央企一样,不时成为争议对象。
2015年,以中共中央发布的“9号文”为标志,新一轮电改启动。在9号文中,此前一轮电改提倡拆分电网的“输配分开”不再被强调,新的蓝图变为“三放开、一独立、三加强”,其核心是“放开两头,管住中间”。
对于国家电网来说,核心变化在于电网公司的盈利模式将从之前的“吃购销差价”,变为“准许成本+合理收益”。
不断增长的利润,经常引来“暴利”的指责。事实上,在电网“吃差价”的盈利模式中,上网电价与销售电价都受到国家发改委的严格监管,并非电网公司决定。
新的电改形势下,电网将面临更严格的监管,同时售电侧迎来竞争。“放开两头”,指放开发电侧与售电侧。在上一轮电改中,发电放开已经完成,此轮电改中放开售电侧,将对国家电网产生影响。
售电侧放开,被视作此轮电改的最大红利,将引入多元化的售电主体,打破电网企业单一购售电的局面。
截止到目前,全国已有超过400家售电公司注册成立,其中既有国有发电集团成立的售电公司,也有民营资本进入。原有电网公司员工频频跳槽到售电公司的现象,已经不是新闻。
与售电侧放开密切相关的,是电力交易中心的成立。今年3月1日,北京电力交易中心有限公司在京挂牌,主要负责跨区跨省电力市场的建设和运营。与南方电网公司辖区内的广州交易中心不同,北京交易中心是国家电网全资子公司组建,而广州电力交易中心则是南方电网公司持股66.7%,南网辖区内五省区政府所有的电力能源投资企业参股。
在北京电力交易中心挂牌之后,国网经营范围内省交易中心也不断成立。据官方发布消息统计,截止到目前,已经成立了15个省级交易中心。“管住中间”,意味着国家对电网公司的监管,将从之前的间接监管价差,变为以电网有效资产为基础,对输配电收入、成本和价格的直接监管。
输配电价因此迎来改革。截止到今年3月底,发改委已经先后批复了云南、贵州、安徽、宁夏、湖北五省区电网首个监管周期输配电准许收入和输配电价,五省区输配电价成本平均核减比例达16.3%,合计降价空间55.6亿元,全部用于降低终端用户电力用户价格。
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