《上海市2016年节能减排和应对气候变化重点工作安排的通知》印发（全文）-第4页-北极星火力发电网

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十、推进制度创新，加强能力建设

（二十一）完善法规标准和制度。修订环境保护地方条例，优化节能评估制度，进一步完善节能环保法规体系。对标国际水准，研究制定更加严格、更高水平的节能减排和污染防治标准和技术规范。研究完善碳排放总量和能源消费总量控制制度，实行总量和强度双控。出台节能减排相关专项规划，持续推进节能减排低碳发展。

（二十二）推行市场化机制。大力实施能效领跑者制度，引导企业、公共机构追逐能效“领跑者”，形成推动终端用能产品、用能企业、公共机构能效水平不断提升的长效机制。促进合同能源管理发展，扩大合同能源管理为重点的节能服务企业信用评价范围，继续开展合同能源管理“进千家”专项对接活动，推进合同能源管理项目200项左右（其中公共机构项目15项以上），力争实现节能量10万吨标准煤。加快推行节能低碳产品认证、能效标识管理等机制，积极培育节能量审核、碳排放核查等第三方机构。积极推进“阳光贷”，促进光伏推广应用。积极推进环境污染第三方治理，扩大试点范围，鼓励钢铁、石化、工业园区试点，引入社会力量投入环境污染治理。

（二十三）完善经济政策。健全价格、财政、金融等政策，激励、引导各类主体积极参与节能减排降碳。深化电力、天然气价格改革，严格落实对限制类、淘汰类装置及单位产品能耗超标的生产装置的差别电价政策，认真执行燃煤机组环保电价政策。加大财政资金投入，统筹有关资金，对资源节约和循环利用、新能源和可再生能源开发利用、环境基础设施建设、生态修复与建设、先进适用技术研发示范等给予支持，修订完善节能减排专项资金管理办法以及节能技术改造、合同能源管理、建筑节能和绿色建筑、交通节能减排、清洁生产、高效机电产品推广等专项扶持办法。推广绿色信贷，支持发行绿色金融债券和绿色企业债券，拓宽绿色项目融资渠道，降低企业融资成本，推动绿色投融资良性互动。支持符合条件的项目通过资本市场融资，稳步扩大直接融资比重。

（二十四）强化统计监测与执法监管。加快推进对能源、水、大气、温室气体等的统计监测核算能力建设，提升信息化水平。依托国家城市能源计量中心（上海），在基本完成本市重点用能单位一级能源计量数据的能耗在线采集、实时监测的基础上，完成30家左右重点用能单位的二、三级能源计量数据在线采集，基本建成本市能耗在线监测系统。进一步完善主要污染物排放在线监测系统，环境监测、环境信息、环境监察执法能力达到国家和本市标准化建设要求，确保监测系统连续稳定运行。强化对浪费能源资源、违法排污、破坏生态环境等行为的执法监察和专项督察，依法查处违法用能排污单位和相关责任人。依法加强能源利用状况报告、能源管理岗位备案、能耗限额标准执行情况、淘汰落后设备及落后产能等专项监察工作。加强节能环保领域干部队伍建设，深化国际国内交流合作，建立多领域、多层面的合作网络。

十一、调动各方力量，共建美好城市

（二十五）强化区县政府责任。各区县政府对本行政区域内节能减排降碳工作负总责，主要领导是第一责任人。要严格控制本区县能源消费总量及污染物排放，严格实施节能减排目标责任考核。进一步加大财政资金投入，抓好各领域节能减排降碳工作。重点抓好节能环保准入、产业结构调整、绿色建筑及装配式建筑、大气污染防治、水环境治理等市政府明确的工作任务，尽可能多完成节能减排目标。对环境保护重点监控单位以及存在环境风险的单位进行检查，全面检查排污单位污染物排放状况，资源开发利用活动对生态环境影响情况，以及建设项目环境影响评价制度执行情况等。

（二十六）强化企业主体责任。企业要严格遵守节能环保法律法规及标准，自觉履行节能减排的社会责任，按照节能环保规范要求，加强内部管理，增加资金投入，采用先进的生产工艺和治理技术，确保依法用能及达标排放，防止污染和危害，接受社会群众监督。国有企业要积极发挥表率作用，把节能减排任务完成情况作为企业绩效和负责人业绩考核的重要内容。市各相关行政管理部门应对本领域重点用能单位下达年度节能和能耗总量控制目标，重点用能单位应当制订年度节能计划，扎实推进能源管理体系建设、能源审计、能效对标达标、能源和碳排放利用状况报告等工作。进一步扩大排污许可证实施范围，重点排污单位应当向社会公开其主要污染物排放等情况，接受社会监督。

（二十七）动员公众积极参与。充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性，推进生活方式绿色化。提高全民生态文明意识，组织好世界地球日、世界环境日、世界气象日、世界森林日、世界水日、世界海洋日和全国低碳日、节能宣传周等主题宣传活动。推动全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变，坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费、不合理消费。完善公众参与制度，及时准确披露各类环境信息，扩大公开范围，保障公众知情权，维护公众环境权益。引导节能减排领域各类社会组织健康有序发展，深化职工节能减排义务监督、“百万家庭低碳行”、“节能减排小组”等系列活动，发挥民间组织和志愿者的积极作用。

附件：1、2016年全市节能减排降碳工作主要目标

2、2016年重点用煤单位煤炭消费总量控制目标

3、2016年区县节能和能源消费总量控制目标

4、2016年节能减排降碳重点工作任务和分工表

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