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(3)旨在推进电网企业降本增效。有效资产是指电网企业为提供输配电服务所必需的各项资产。从保护消费者利益、促进企业效率提升的视角出发,今后电网的投资、成本开支将与消费者供电服务息息相关。与企业会计成本有所区别的是,电网企业定价成本需要用于输配电服务,同时费用合理。从改革要求来看,与输配电服务不相关的成本将被剔除,不能放在定价成本里用于定价;与此同时,进入定价成本的费用应该符合输配电服务的需求。其次,影响定价成本的系数和经济参数,需要符合公允的标准。
目前,从五个省区试点情况来看,通过开展核减一些不相关的输配电投资和成本费用,强化严格的成本约束和输配电价格监审,五省区平均核减比例为16.3%。输配电价改革能够使电网企业增强成本观念,意识到需要降低运营成本才能保障收益,对于强化电网企业的成本约束、提高内部管理效率,将起到促进作用。
(4)为推进电力直接交易、促进电力市场建设奠定良好基础。按“准许成本加合理收益”原则核定分电压等级输配电价,电网企业担任输送职责接收过网费,今后电网企业收入与发电、售电价格高低无关,电网企业、发电企业、售电企业的利益分歧得到弱化,未来电网企业将在发电企业与电力用户中保持相对中立位置。对于发电企业和电力用户而言,按照不同的电压接入等级和核定的输配电价格,直接并入双方直接交易的价格中,同时对于各类市场主体公平接入、自主交易提供了保障。输配电价改革是电力体制改革的重要组成部分,也是推进电力市场化交易机制的重要条件,对稳步推进电力体制改革取得丰硕成果意义重大。
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下一步输配电价改革需要关注的重点问题
(1)政府监管的视角
下一步,从监管部门来说,以下几点需要稳妥推进:一是分类推进交叉补贴处理。在深化改革进程中需要进一步加强研究,妥善寻找各种渠道消化交叉补贴的问题,使输配电价的核准更加科学合理。我国居民用户处于供电环节末端,电压等级最低负荷率低,供电成本较工商业用户高,但目前一直是工商业用户长期补贴居民用电,居民电价低于工业电价。因此,下一阶段需要尽快探索交叉补贴解决方案,各试点省份逐步开展交叉补贴摸底、测算和核定工作,统一研究提出妥善处理交叉补贴的政策措施,在逐步减少工商业内部交叉补贴的同时,妥善处理居民、农业用户交叉补贴。
二是形成利用关键指标分析电网合理投资规模的科学机制。电网规划和投资计划安排,可能存在监管部门和电网企业考虑视角不同,存在一定争议的情形。可以考虑建立监管部门和电网企业共同认可的电网发展评价相关指标与标准,将电网企业与政府沟通的关注点,聚焦为针对电网发展情况进行指标衡量和客观评价的问题,通过指标数据反映出电网建设需要多大规模投资,从而得到政府监管部门的认可。评价指标需要系统化的设计,应具有可量化分析性,以及随着改革的不断深入,具备动态调整和完善性。
(2)电网企业的视角
输配电价改革在转变电网企业的盈利模式与监管方式,强化电网企业成本约束机制的情况下,对电网企业的影响与挑战还体现在:
一是对电网企业投资规模预估准确性提出更高要求。核定电网企业准许收入并确定输配电价后,如果社会用电量与负荷数据预估不准确,偏差较大,可能出现电网企业营业收入达不到核定准许收入,无法收回投资的可能性。因此,电网企业需要将准许收入和输配电价的核定与社会用电量和负荷的预测有效结合起来,尽量提高用电量及负荷的预测准确率,合理确定投资规模,保证实际营业收入与核定的准许收入偏差度较小。
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