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近日,广西壮族自治区电力体制改革综合试点获批,成为继云南、贵州、山西之后的第四个电改综合试点。按照要求,综合试点主要从电价改革、电力市场建设、售电侧改革、发用电计划放开、完善电力交易机制、强化市场监管等多个方面进行。4个试点地区面对的问题各有特色,各地改革因地制宜“对症下药”。
资源禀赋迥异改革着力点不同
广西是缺煤少油乏气的省份,主要能源依靠水电。随着市场化改革的不断推进,电力体制运行过程中的一些弊端愈发凸显,主要表现在:电价传导机制不顺、市场价格机制不健全,以及在多网并存的供电管理体制下,造成电力市场无序竞争、电网重复建设问题突出。同时,地方电网主辅不分、厂网不分现象仍然存在,一定程度上造成电价传导不顺,电力市场混乱等。
山西省则长期以来形成了 “一煤独大”畸重型产业结构,煤电铝等资源优势没有得到充分发挥,产能过剩问题严重。
而云南作为在电力体制改革的排头兵,初步形成了电力市场主体多元化竞争格局,初步形成了内联南方、华东电网,外接越南、老挝、缅甸等周边国家的跨省区、跨国电力系统,但面临交易机制缺失,资源利用效率不高,丰富的水能资源得不到充分利用,弃水、弃风、弃光现象连年发生等问题。
贵州尽管具有丰富的能源和矿产资源,但长期以来资源优势未能较好地转化为经济优势。问题主要表现在价格关系没有理顺,市场化定价机制尚未完全形成。
与云南一致的是,现行上网电价管理执行国家定价,电价调整滞后于成本变化;工商业等高电压等级用户对居民、农业等低电压等级用户交叉补贴;市场化交易机制尚待完善;配售电及投资主体单一,售电侧竞争机制未建立;“西电东送”量价矛盾突出。
针对问题,各个综合试点省份根据本省实际,从不同角度发力,全面试水电力体制改革。4省份在“坚持安全可靠、提高能效,坚持市场化改革、加强监管,坚持绿色低碳、保障民生”等共同的改革原则下,提出了适合本地发展的改革思路。
广西提出,坚持先易后难,积极稳妥推进;坚持问题导向,突出改革重点;坚持全区一盘棋,兼顾各方利益,确保各方稳定健康发展。
山西提出“坚持因地制宜,试点先行”的改革原则。山西利用转型综改试验区先行先试机制,有序推进电力体制改革。同时提出,“顶层设计、稳妥推进、试点先行”的改革原则。
贵州与山西相同,也提出了“试点先行、有序推进”的原则。此外,贵州提出“坚持有序放开存量和试点放开增量”的改革原则。要求采取中长期交易为主、临时交易为补充的交易模式,建立跨省跨区电力市场交易新机制。同时要求,在鼓励发电侧、售电侧、用户充分竞争的同时,结合经济发展总体水平和阶段性特征,地区、城乡发展差异,充分考虑企业和社会的承受能力。
云南提出,政府保留必要的公益性调节性发用电计划,确保维护电力调度安全,确保质优价廉的可再生能源优先发电,优先用于民生。
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