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2012年广州市提出“建设7座焚烧厂,总处理量在1.4万吨/日”的规划。地少的深圳则提出,2020年将垃圾焚烧处理率提升到100%。然而,这遭到环保人士的质疑,会不会成为“焚烧大跃进”。
根据《北京市生活垃圾处理设施建设三年实施方案(2013-2015)》,到2015年底,全市将建设10座垃圾焚烧发电厂。然而《棱镜》了解到,除了鲁家山、高家屯项目进展稍显顺利外,其他项目或多或少遭遇过“邻避运动”而影响建设进度。
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环保企业的“跑马圈地”
地方政府“焚烧大跃进”伴随而来的是环保企业的“跑马圈地”。
近十年来,在一片抗议声中,中国的垃圾焚烧发电项目与日俱增,数量越来越多、规模越来越大。各环保企业也浑身解数的“跑马圈地”。
郭云高向《棱镜》表示,虽然垃圾焚烧发电“收益率低,但持续稳定”,但在中央大力提倡“美丽中国”的政策引导下,各路资本这两年对环保产业青睐有加。
5月14日,环保巨头启迪桑德发布非公开发行股票预案,拟募集资金约95亿元,其中6.2亿元投入鸡西、辛集、兰陵等三个垃圾发电项目。其财报显示,2015年共有河北巨鹿、四川开县、山东临朐等20余项生活垃圾焚烧发电BOT项目全面开工。
另一家环保巨头光大国际,截止2015年底共有46个垃圾发电项目,总设计规模为年处理约1378万吨,年上网电量约为41.5亿千瓦时。其中,2015年新取得12个垃圾发电项目,总投资约为38.53亿元。
而为了“跑马圈地”,行业里掀起了价格战,垃圾发电项目中标价越来越低。
2015年5月,山东新泰垃圾焚烧项目的中标价格为48元/吨,8月安徽蚌埠项目中标价格为26.8元/吨,随后又爆出江苏高邮垃圾焚烧项目26.5元/吨中标。而业内普遍认为,处理1吨垃圾的费用一般应在65元-80元左右,早些年更是160元/吨。
中标高邮项目的是泰达股份旗下的泰达环保。泰达环保总经理马剑对《棱镜》表示,虽然高邮项目中标价较低,但他们是出于公司战略考虑,可以与周围项目产生“共生性”。
大连泰达垃圾焚烧厂
“在大城市和省会城市要拿项目没有那么容易了,要关系够深够硬,竞争激烈。”泰达股份战略部的一位工作人员向《棱镜》解释,泰达环保“立足京津冀,辐射全中国”,目前大城市的垃圾焚烧项目基本已经被“争夺完毕”,公司关注的重点是城市化程度较高的大型地级市和县级城市。
据郭云高透露,目前全国已建成220多座垃圾焚烧发电厂,正在立项的有70多座,未来10年将有六七百座的市场空间。
垃圾焚烧发电厂的收益大致有两类:地方政府支付的垃圾处理费和焚烧垃圾电价收入。其中垃圾处理费各地不一样,以中标价为准;而垃圾焚烧电价则执行全国统一的每千瓦时0.65元(含税),每吨生活垃圾折算上网电量为280千瓦时。
浙江博世华环保科技有限公司董事长陈昆柏指出,不同垃圾焚烧发电厂的效率大不相同,导致利润差异巨大,以处理规模为1000吨/天的项目为例,有的一年利润高达5000万元,而有的还亏本。
“技术含量低,效率差,大多靠财政补贴度日。”山西国际能源的一位高管对《棱镜》表示,垃圾焚烧发电厂要真正市场化就必须提高发电效率。郭云高也认为,未来垃圾焚烧发电的财政补贴还会越来越低,低价中标某种程度上是市场竞争的结果。
“动不动就上3000吨、5000吨的项目,没有哪个国家像中国一样,在垃圾焚烧发电上走的如此快。”陈立雯指出,在选址、环评、公众参与等环节都不公开透明的情况下,作为环保人士,她并不支持垃圾焚烧发电大肆发展。
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