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河北丰宁抽水蓄能有限公司(以下简称丰宁公司)作为电站建设的项目法人,在国网新源公司领导下全面负责电站规划、资金筹措、建设实施、生产经营。丰宁电站一期工程于 2012 年 8 月 21 日获得国家发改委核准,筹建期工程于 2013 年 5 月正式开工,截止 2014 年 7 月 1 日,通风兼安全洞安全进洞开挖 100m,泄洪排沙洞开挖 600m,35kV 变电站已经投产运行,砂石料加工系统开始试生产,道路标完成开挖约 86 万 m3 ,筹建期各标段按计划实施;2014 年 7 月,主体工程陆续进场开展施工准备,工程建设任务愈加繁重,丰宁电站工程规模宏大,拥有抽水蓄能电站高面板堆石坝和大型地下厂房洞室群,爆破作业多,洞室开挖工程量大,安全风险管控压力将长期存在。
2 安全风险管控探索与实践
丰宁公司贯彻执行“安全第一、预防为主、综合治理”的安全方针,从建设本质性安全企业理念出发,以安全风险管控为重点,建立健全工程安全风险动态评估、分级管控机制,采取有效措施,狠抓基建安全制度、人员、设施、措施到位,做实安全风险管控工作,为工程建设顺利实施打好基础。
(1)强化制度执行,注重宣贯培训,牢固树立风险意识。注重学习贯彻国家制定的风险管理要求和制度,宣贯执行国家电网公司通用制度和《抽水蓄能电站作业风险辨识和防范手册》、《水电工程施工安全风险识别、评估及控制办法》、《工程建设安全风险挂牌监督实施办法》、《水电工程施工安全监护管理办法》等一系列强化安全风险管理的制度和标准,强化制度执行,为规范开展安全风险管理提供制度保障。准确掌握和理解安全风险管控的要求、重点和实质,确保各级管理人员熟悉知晓和掌握相关制度并严格执行制度;建立新进场人员全员培训制度,要求管理人员对相关制度在全面理解和掌握的基础上,将安全风险管理的主要内容、操作流程及工作规定等进行提炼,制作成 PPT 文件作为风险管理制度宣贯培训的教材,对现场的 8 家参建单位及作业人员进行专题宣贯培训,确保参建单位和作业人员准确理解和执行制度标准,形成进场人员培训制度;同时公司年度安全培训计划规定,每半年组织开展一次安全风险管控知识培训或考试,以强化项目公司和各参建单位的安全风险意识,提升作业人员的风险辨识知识和技能。
(2)超前风险辨识,确保风险识别细致、准确、全面、符合工程实际。在招标设计阶段,丰宁公司即组织开展工程建设管理总体策划工作,在安全管理和文明施工管理策划中对整个工程的安全风险进行辨识、评估和分级,做到超前谋划,突出重点;每年初,组织编制年度安全管理策划方案,结合工程总体策划中的安全风险辨识结果,针对年度施工进度计划和作业实际,编制针对性强、可操作性高、与作业任务紧密结合的安全风险辨识表,下发参建单位执行,指导各参建单位编制标段工程年度安全管理策划方案,确保不放过任何安全风险因素的辨识;标段工程开工前,部署监理单位和施工单位编制标段工程作业风险辨识、评估及预控措施表,组织监理评估审查,确保风险辨识与作业内容和作业时段紧密衔接;每月底针对下月作业任务,对安全风险辨识进行针对性动态调整;将风险因素预知预警作为安全风险管控的主要手段,将风险因素与预控措施现场悬挂,在班前会进行交底,作业前现场列队宣读危险因素和防范措施,并手指口述确认;组织设代处每季度编制《工程风险辨识及预控措施》,为施工作业风险辨识提供技术支撑。从工程总体策划、年度安全管理策划和标段工程安全策划,以及季度、月度安全风险动态管控,确保安全风险辨识细致、准确、全面、符合工程实际。
(3)狠抓措施落实,严格分级管控。安全风险辨识和预控措施表完成后,丰宁公司狠抓预控措施的落实,建立健全了项目公司、监理、施工单位及作业班组的安全风险分级管控责任,实行一级抓一级,各级负责各级措施,实现层层抓落实;每月动态分析查找风险预控措施落实方面的问题,对照管理措施、技术措施以及安全技术方案编审进行评估,找出薄弱环节和根本原因;通过基建安全风险管控月/周报、“一分钟风险预想”、施工作业风险控制卡等 6 项措施,确保风险管控措施落实到位。
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