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在电力市场的终极模式下,供应侧不再以水、火、核电等为划分,消费侧不再以用途等为划分,而都是容量商品、电量商品和辅助服务商品的提供方和购买方,同种商品同质同价。
与其他经济领域的改革相同,我国电力改革一直以一种政策调整的方式进行。改革的初衷是为了解决投资不足的问题,采用了以利益分配方式的调整为驱动的改革路径。其后虽然开启了以市场化为方向的新的管制模式的努力,但进展缓慢,改革仍停留在利益分配调整的路径上:第一轮是中央向地方开放、国资向民资和外资开放,第二轮则反之再收拢到国资和央企。如果市场化改革不能继续推进,新的管制与竞争的制度安排不能相应跟上,中国的电力改革实际上只是在吸引投资的政策举措上走了一个轮回,电力发展所面临的问题又回到了改革的起点,电力工业将无法摆脱政策刺激下的脉冲式发展模式。如果思想抱残守缺,体制裹足不前,机制小打小闹,管理再歇斯底里也无济于事。电力工业不能永远停留在过渡模式。
二、湖南电价高的几点思考
当前,企业特别是工业企业普遍反映电价高是其负担重、成本高、竞争力弱的一个重要因素之一,就我省而言电价高主要反映在以下几个方面:
1.与全国水平比较,电价较高排位靠前。一是我省大工业目录电度电价排名较为靠前。从目录电价看,目前我省1-10千伏、35千伏、110千伏、220千伏目录电度电价分别列全国第7、7、9、12位;从执行结果看,2014年,省电网大工业实际销售到户均价0.732元/千瓦时,在全国排第10位。二是一般工商业电价排名中等偏高。从目录电价看,我省不满1千伏一般工商业及其他目录电价列全国第8位,1-10千伏、35千伏目录电价均列全国第9位;从执行结果看,2014年,国网湖南省电力公司一般工商业及其他实际销售到户均价在国网公司排第11位。
2.与中部地区比较,电价较高排位居中。在山西、安徽、湖北、湖南、江西、河南六省中大工业2015年实际到户均价,湖南排第3位,比河南、山西、湖北高,比江西、安徽低;一般工商业实际到户均价,湖南排第4位,比山西、河南高,比江西、安徽、湖北低。
3.与边界地区比较,电价较高价差较大。全国电价水平总体呈东高西低分布,四个直辖市和江苏、浙江、山东、安徽、江西等东部省份均高于我省,四川、贵州、甘肃、青海、宁夏等西部省份均低于我省。铁合金、电解铝等高能耗企业多集中在西部低价地区,目前反映我省电价高的主要是高能耗企业。我省这些高能耗企业过去多由地方电网供电,享受优惠电价,与周边相邻省份的电价差尚在可接受范围,随着地方电网的陆续上划,电价水平整体上调,省际边境地区价差进一步扩大。较广西水利水电集团高0.132元每千瓦时、较贵州电网有限公司高0.127元每千瓦时、较重庆秀山地区高0.22元每千瓦时、广东自2009年开始对韶关、清远等粤北地区实行倾斜电价,降低0.12元每千瓦时左右,虽然省内采取了电价扶持政策,但湘西、怀化、永州、郴州等地企业仍反映强烈。
4.电价附加数量多比重大。目前,电价内各类政府性基金每千瓦时5.855分,其中农网还贷基金2分,可再生能源附加1.9分,重大水利工程建设基金0.375分,水库移民后期扶持基金0.88分,城市公用事业附加0.7分。这些基金在大工业平均到户电价中占8%,在一般工商业平均到户电价中占6.42%。基金总额比2005年每千瓦时多1.855分,基金在一般工商业电价中占比多2.29个百分点。
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自2015年3月中共中央、国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)发布以来,我国新一轮电力体制改革已历经十年探索。我国电力市场改革进程始终面临政策破冰、顶层设计和技术攻关的多重挑战,需兼顾电网运行的物理规律、市场运营的经济规律,以点带面式改革的难度与复杂度极高
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