【借鉴】电改：英国RIIO管制模式介绍及启示-北极星输配电网

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英国燃气与电力管制办公室(Ofgem)对燃气及电力的输配企业实行基于价格上限管制的RPI-X体系20年后，社会环境及燃气与电力行业发生巨大变化，为了应对能源工业当前和未来的挑战，Ofgem对能源网络业务管制采用了新的RIIO模式。

RIIO管制模式的框架如下图所示。该模式依据评估后的成本和回报率等收益参数确定基本收入，由此确定管制价格上限，并且在管制周期内还给予企业运营绩效、效率激励以及一些非固定机制调整价格。此外，第三方经营输配业务的回报、创新激励不计入上述管制价格上限，但仍从用户进行回收。对于企业的运营绩效，以及向用户收取的费用，充分考虑相关利益方的观点，并且竞争委员会可以提出调整收费的申请。

图1 RIIO管制模式的框架

RIIO管制模型继承了RPI-X模型中的精华，仍实行价格上限管制，同时进行了一些重大调整以应对低碳能源发展的未来及能源领域的创新趋势。总的来说，RIIO的特点主要有如下几点。

(1)管制目标清晰。从能源工业面临的挑战角度，充分考虑网络公司在能源可持续发展中的作用，管制的两大目标十分明确，并贯穿管制评估和实施的全过程。新的监管目标已经从过去主要降低成本为主，转向应对能源工业新挑战的多目标管制。用户满意度、安全性、可靠性与可用性、接入网络的条件、环境影响、社会责任已成为关注重点。

(2)该模式的设计鼓励网络公司考虑长远发展。8年的业务规划必须充分考虑服务能源行业可持续发展、网络资产面临的风险，以及为现有和未来用户提供网络服务的不确定性。为了处理这些不确定性，该模式不仅鼓励网络公司详细研究业务规划，还考虑了不确定性处理机制，并可对准许收入做出相应调整。

(3)鼓励网络公司创新。管制框架提供了多种激励机制，提升网络公司创新的内在动力。该框架不仅鼓励技术创新，也鼓励运行实践创新、业务结构创新、融资安排创新和商业模式创新等，为实现管制目标提供有效途径。

(4)广泛应用评估工具提升监管的科学性。监管机构在各个评估阶段采用了大量有效的评估工具，如对网络公司业务发展规划合理性的评估工具、成本评估工具、财务能力模拟工具等。

(5)引入第三方参与评估提升了监管的客观性。监管机构设定程序，邀请能源网络利益相关方和竞争委员会参与评估，在透明的监管框架下进一步提升评估的客观性和各方利益的平衡性。

(6)对电网公司实施加速折旧政策应对新挑战。为了应对可再生能源和智能电网技术发展面临的挑战，电网固定资产折旧年限由40多年缩短至20年，改善其现金流和投资能力。

结合我国国情，英国RIIO模式对我国输配电价的核定机制有以下几点启示：

一是建立投资审核和服务绩效关联机制。明确电网企业绩效内容和标准，将用户满意度、安全和可靠性、普遍服务、跨区输送能力等统筹纳入考核指标，并据此核定投资，使得投资规划的制定和审核都以长期的运营绩效要求为根据，有据可循。

二是建立与绩效关联的成本评估机制。通过同业对标、资产全寿命周期评价等多种方式评估纳入定价成本的有效性，争取纳入输配电价核价的成本为保证电网企业服务质量目标下的最优成本安排。

三是建立投资偏差调整机制。对于自然灾害等应急投资项目及政府指定性项目，需要建立计划外投资偏差调整机制。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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