上海长宁区十三五规划：强化和优化节能减排体制机制 加大新能源利用力度（全文）

（一）推进三大功能区协调发展

以三大组团为核心，突出全覆盖谋划、多功能定位、组合式发展，统筹呼应组团核心区周边重要街区和新兴功能性项目，统筹推进三大功能区内部融合与区域间协同联动，形成产业集聚、功能互补、形态相宜的综合优势。

1、虹桥国际贸易中心

进一步提升国际、商贸、文化功能，不断优化商务环境，着力解决形态业态、交通组织和商圈氛围等方面的突出问题，加快提升时尚文化品位，不断增强虹桥商圈影响力，持续提升都市精品会展功能，努力建设成为上海标志性的高端商务区之一。不断优化功能空间布局。持续推进虹桥-古北地区一体化发展，基本形成以虹桥开发区为核心，天山、古北两翼联动发展的虹桥国际贸易中心整体形象。推动娄山关路-天山路时尚商业文化娱乐区、遵义路-仙霞路高端商业商务区的优化，加强古北国际宜商宜居区功能的完善，加快虹桥路-延安西路文化功能带重要节点建设。深化国际商贸创新引领。发挥跨国公司总部集聚等资源优势和先发优势，以贸易为引领，推动贸易服务、金融服务、时尚创意、文化传媒等深度融合发展。引入国际先进商业理念，融入文化、体验、智慧等元素，汇聚国内外时尚流行和知名品牌，全力推进商业转型、能级提升。推动巴黎春天天山店等项目改造和业态调整。加快交通配套设施建设。完成遵义路（虹桥天都-绿城SOHO）等人行地道建设，启动双拼宾馆地块与周边特别是31号地块人行通道前期工作及建设。打造高品位的商业商务环境。注重营造人性化的公共空间，完善虹桥艺术中心等城市公共活动场所的功能。推进虹桥地区景观灯光提升工作。优化虹桥地区路网结构、交通组织和街道公共空间，合理增设城市家具。

2、中山公园商业中心

积极提升商业、文化、休闲等功能，推进中山公园周边整体环境改造和提升，进一步优化商业环境、生态环境、交通环境，挖掘历史底蕴，努力建设成为上海最具文化和休闲特色的商业商务圈之一。强化都市商业购物功能。加快商业转型升级，打造成为业态门类齐全的购物胜地。融入生态休闲、文化娱乐的消费内容，突显综合性、体验型、时尚化、个性化的消费特色。加快推进来福士广场完工运营以及汇川路地块等项目建设，提升商业商务能级。鼓励发展体验式和时尚型商业，促进业态调整，打造特色鲜明的历史风貌商业街。大力挖掘文化底蕴。重点依托中山公园百年历史，传承历史文脉，积累历史资源。发挥科研院所优势，推动资源盘整，提升文化创意及创新创业功能。优化交通组织、景观绿化。持续推进跨长宁路两侧重点商业楼宇的连通系统，合理组织人流、车流，形成更为便捷舒适的购物环境。营造绿色、人文特色鲜明的公共活动空间，推进开放式公园建设，不断提升商业、文化、娱乐、旅游、休闲等服务功能。

3、虹桥临空经济园区

着力提升城区综合功能，全力推进上海虹桥航空服务业创新试验区建设和东片区改造升级，推动长宁段启动开发，加快完善交通、餐饮、休闲、文化等综合配套，努力成为国家级临空经济示范区和长宁经济发展的重要增长极。深入推进商务商业空间融合。加强土地出让源头引导，统筹功能定位和产业导向，引进一批一流企业、优质项目。着力改善园区服务配套功能，更好满足餐饮、运动、休闲娱乐等需求。进一步提升园区景观风貌品质，增进环境协调度和亲和力。依托互联网文化传媒企业，推进商业步行街、临空一号音乐公园等配套项目建设，推动文化功能落地。基本完成东临空区域项目建设。加快16-2地块项目建设，初步形成核心四街坊基本功能框架。推动园区内道路修缮，推进临空北部地区的对外交通和东西临空交通衔接。提升路网能级与道路品质。完成核心四街坊之间地上和地下空间勾连，完善静态交通及慢行系统配置，缓解交通、行车等瓶颈问题。

4、促进三大功能区深化拓展

以三大组团为依托，推动三大功能区的功能提升和相互融合。促进组团式向区域式融合发展。着眼于区域整体功能提升和局部地区形态功能优化，重点推进虹桥-古北一体化发展、环中山公园、东片区改造升级等一批组合拳项目，加强项目群对主功能的支撑，注重项目群内部的有机勾连，促进“由点到面”、“连线成片”的整体协调发展效应。推进新泾地区深度城市化。促进功能区之间协同式发展。进一步突出各功能区主导功能、优势产业，形成错位发展、各具特色、相互支撑的整体发展态势。加快功能性综合配套设施的建设，充分发挥轨交的轴线作用，科学优化公交线网，加强重点区域之间的交通勾连。

（二）有序推进城市更新

立足长宁全面完成旧区改造的阶段性特征，坚持把城市更新作为长宁未来全面协调可持续发展的战略举措，坚持规划引领、政府主导、市场运作、多方参与、注重品质，不断提升城区功能、激发城区活力、改善人居环境、增添城区魅力。积极探索重点区域城市更新。综合考虑地区形态功能和空间布局，高起点统筹规划、高水平设计重点区域重点地块，以超前的理念统筹规划形态功能和地上地下空间布局，确保新建楼宇品质，弥补整体功能短板，放大组合叠加效应。围绕上海虹桥时尚创意产业集聚区和虹桥国际舞蹈演艺集聚区建设，整合周边优势资源，对集聚区及辐射区域实施城市更新。深入推进特色街区改造。坚持小尺度、微创新，推进中山公园地区城市更新，重点聚焦愚园路、新华路、武夷路等一批有文化底蕴、有特色品位的街区，统筹确定虹桥地区、临空地区等重点区域的城市更新单元、具体项目并抓好落实。坚持统一规划设计，加强政企合作，统筹推进空间改造、建筑更新、业态调整、功能优化，进一步提升城市功能，优化空间品质。探索推动旧小区改造、相关地块二次开发。加强对三大功能区重点区域、关键节点的规划研究，积极争取政策支持，探索创新体制机制。积极与市相关部门对接，探索和创新旧小区改造，提升不成套公房集中区域的居住品质。持续推动存量工业用地转型转性，积极盘活老厂房等存量资源，力争通过二次开发等方式实施若干个重点改造更新项目，为长宁未来可持续发展打下坚实基础。

（三）协同提升城区建设和管理精品精细化水平

坚持以人为本、管建并举、管理为重、安全为先，更加注重功能建设，加强科学化、精细化、智能化管理，加大基础设施建设和改造力度，促进城区建设与管理、硬件与软件协调发展。

1、加强市政基础设施建设

配合做好市重大工程建设。加强对接、配合推进北翟快速路、北横通道、迎宾三路地道东延伸段、轨交15号线、真光路跨苏州河桥梁等市重大工程建设。进一步完善城区路网体系。围绕中山公园城市更新，推进实施凤冈路、安西路（延安西路-云阳路）等道路辟建，推动种德桥路、凯旋路等道路拓建的前期工作。围绕虹桥地区功能提升，推进延安西路古北路六叉路口改造，实施古北路拓宽。围绕临空地区交通系统完善，推进金钟路辟建。借鉴海绵城市理念，强化地下管网相关设施建设和整修，提升防汛除涝能力和应急保障能力。加快东片区市政配套建设。重点实施绥宁路（仙霞西路-联虹路）、联虹路（绥宁路-迎乐路）、东航路（友乐路-围场路）、空港八路（友乐路-围场路）、围场路（友乐路地块南侧规划路）等道路建设，完善东片区内部交通体系。积极对接S20外环辅道建设，推进东片区市政一期、市政管线管网综合改造和交通中心等项目建设。

2、加快提高城区精细化管理水平

深入推进全行业、全要素、全覆盖管理，健全提升城区管理和作业维护标准，全面提高网格化综合管理水平，加大对群租、乱设摊、违法建筑等短板问题的依法整治力度，市容环境市民满意度保持全市前列。继续健全城区管理常态长效机制。重点完善门责制和网格化有机结合的管理机制，推动政府专业管理与社会自治管理良性互动、相互促进，建立健全政府主导、市场化运作、市民参与、科技创新、依法管理为一体的城市管理长效机制，确保城市运行整洁、有序、安全、高效。加强静态交通管理，破解停车难，整治乱停车。加大对重点区域环境和市容顽症综合治理力度。对市容环境较为薄弱的区域开展集中整治，加强对大卖场、集贸市场、商业广场周边的乱设摊、跨门营业、夜排档等市容顽症综合治理，强化环境卫生、城市道路保洁等市容管理。优化整合管理与执法有关职能、流程设置和力量配置，扩展网格化管理平台职能，构建条块大联动的工作格局，着力建设一支高效敬业、素质过硬的城区管理骨干队伍。

（四）全面提高社会治理水平

牢牢把握社会治理核心是人、重心在城乡社区、关键在体制创新的要求，鼓励创新治理机制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局，努力实现全区更高水平的安全、稳定、有序、活力，促进经济与社会协调发展。

1、持续创新社会治理

始终坚持抓基层、打基础不动摇，不断提高基层统筹协调能力、改革创新能力、服务群众能力，努力使基层有活力、管理出实效、群众得实惠。完善街道体制机制。街道要立足于公共服务、公共管理、公共安全的基本职责和面向基层、面向群众、面向服务的基本要求，充分发挥街道大平台作用。以规范化、职业化、专业化为方向，积极打造一支结构合理、素质优良、群众满意的社区基层工作队伍，重点抓好“班长工程”和社区工作者队伍建设。以解决问题为导向，强化条块分工协作，落实派出机构双重管理，构建权责一致、运转协调、依法高效的区街工作新秩序。切实提高网格化综合管理工作效能，推动网格化综合管理向居民小区不断延伸，从城市管理向社会治理延伸。提升社区公共服务水平。加快建立统一规范的社区基本公共服务项目的准入、评估、调整制度，加强社区事务受理服务中心、城市网格化综合管理中心、社区党建服务中心、社区卫生服务中心、社区文化活动中心、社区综治中心等六大中心建设，提升社区公共服务能级。组织引导多元主体参与。完善区域化共治平台，促进以党组织为核心，政府、企业、社会组织等各方面力量融合互动、资源整合。加强社会组织培育发展和社会组织人才队伍建设，以居民身边事、家门口事为重点，扶持培育社区生活服务类、社区公益慈善类、社区文体活动类等社会组织。优化居民区治理结构。推进基层民主协商，充分发挥多位一体工作机制作用，实施居民区治理体系的分类指导。提高居民区为民办实事能力和居民自治能力，最大限度激发基层活力。

2、积极打造平安长宁建设升级版

牢固树立安全发展观念，以更高的标准、更严的措施查找和解决安全短板问题。加快完善立体化社会治安防控体系。以提高群众安全感满意度为导向，以思想理念、体制机制、方式手段创新为动力，以现代科学技术为支撑，以基层基础建设为重点，以反恐防恐为标准，深入推进治安巡逻防控网、武装应急处突网、群防群治守护网和社区综治中心建设，深化基层平安创建工作，不断提高平安建设精细化、信息化、法治化、社会化水平。加强社区警务建设，完善居民区和企事业单位以人防、物防、技防为重点的自防自治体系。用法治保障社会治安，健全社会治安防控责任体系。开展安全隐患的集中整治和专项整治行动。加强重点特殊人群管理服务。不断提高公共安全水平。全方位提高风险防控能力，牢牢守住城区运行安全底线，不断完善安全设施建设和常态化管理体系。完善安全生产综合监管体系，积极构建隐患排查治理体系。完善食品药品监管体系，强化隐患排查、源头治理和全过程监管。加大消防安全、特种设备安全工作力度，确保城市运行重要基础设施和机构的安全。切实维护交通安全。推动质量发展，推进质量提升，保障质量安全。建立健全区、街（镇）两级职业健康监管机制和管理网络。构建平安建设和公共安全信息化平台。强化信息共享和大数据实战应用，加强网络社会管理和舆情引导。加强公共安全、治安防范科技信息化建设，完善“平安指数”指标体系建设和应用。着力增强网络安全、金融安全等风险防控意识和能力。切实维护国家安全。提高城区应急管理能力。加强区应急联动中心建设，完善应急预案体系，提高预案执行的权威性。整合各垂直管理系统及各专业的应急管理信息系统，健全应急管理事前预警、事中处置和事后评估的全过程管理机制。加强综合和专业应急救援队伍建设，提高指挥调度、应急响应和现场协同的能力。

3、合力维护社会和谐稳定

着力从源头上预防和化解社会矛盾，及时就地解决群众合理诉求。拓展民意诉求渠道。完善党代表、人大代表、政协委员联合接待等联系社区制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。完善预判预警预案机制。健全社会稳定形势和涉稳信息的分析研判和预警会商机制，优化重大决策和重大项目社会稳定风险评估机制,提高群体性事件和涉众型案件分析研判与化解处置能力，提升预判预警预防工作水平。合力化解矛盾纠纷。坚持运用法治思维和法治方式化解各类社会矛盾，建立健全有机衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷多元化解机制。深化大调解体系建设，加强行业性、专业性人民调解组织建设，积极培育专业调处类社会组织，完善司法调解、行政调解与人民调解机制。推进信访工作法治化。实施通过法定途径分类处理信访投诉请求，加大历史遗留矛盾和群体性矛盾化解力度。