上海长宁区十三五规划：强化和优化节能减排体制机制 加大新能源利用力度（全文）

1、深入推进产业结构优化和转型升级

顺应产业发展新趋势、需求结构新变化，着力推进供给侧结构性改革，着力集聚高端现代服务业，努力形成结构优化、能级提升、持续增长能力较强的产业体系。加快发展现代服务业。大力发展航空服务业、现代商贸业、信息服务业、专业服务业、金融服务业和文化创意产业。培育和壮大会展旅游业和以科技服务、教育培训、文体休闲、医疗保健、为老服务、社区服务等为特色的社会服务业。持续推进商业转型发展。坚持从扩大消费需求、提升城区功能的战略高度来重视和推动商业发展，着力优化重点商圈环境，增强长宁商业知名度和美誉度。加快打造智慧商圈，支持发展新兴商业模式，积极培育网络商业，推动传统商业企业线上线下深度融合，支持发展个性化、多样化、体验式消费，推动商旅文绿体有机融合。促进房地产业健康发展，适度保持开发投资力度。重视发展生产性服务业，发挥好其在服务传统产业升级和先进制造业发展中的作用。

2、积极推动创新产业发展

把握科技进步大方向、产业变革大趋势，以更加开放包容的态度主动适应新事物，在注册登记、审批监管等方面营造有利于产业创新的市场环境。大力支持新技术、新产业、新模式、新业态企业发展。支持服务业企业的信息化、网络化、移动化改造，鼓励服务业与制造业融合、与新技术融合、与其他类型服务业跨界融合，充分利用新技术改造提升传统服务业，形成新的服务种类与业态，推动智能科技产业发展。大力支持“互联网+”产业集聚发展。关注互联网在相关领域的深入应用，形成具有特色的“互联网+”产业体系。深入推进虹桥互联网金融财富天地建设，促进互联网金融规范健康发展。支持物联网技术应用，扩大“互联网+生活服务”产业发展优势。推动时尚创意产业集聚。依托区域内资源，推动时尚创意设计产业集聚发展，营造良好的时尚创意文化氛围，打造时尚创意产业品牌。

3、优化提升楼宇经济能级和服务环境

通过盘活存量楼宇、提升新增楼宇品质和储备一批土地资源，确保楼宇经济发展可持续。盘活存量楼宇资源。多途径提升存量楼宇品质，重视提升楼宇物业管理水平，不断提高单位面积产税量。持续推进楼宇连通、功能复合，促进酒店、办公、购物、绿地、休闲、居住等功能有机融合。支持重点区域、重点路段的重点楼宇进行品质提升工程。提升新建楼宇品质。加强新建楼宇源头控制和源头招商，加强对楼宇功能形态和设计品位的规划管理。积极推进经济载体开工，力争约200万平方米的楼宇项目竣工并投入使用。优选国际一流开发商对项目进行开发、运营和管理，不断提高甲级商务楼比重，鼓励优质企业入驻。提升服务企业水平。围绕产业导向，加强产业链招商，发展专业招商、平台招商、以商引商。重视引进股权交易、资本运作等企业或机构，积极服务中小企业发展。健全服务企业的综合机制，通过盘活、整合区域企业服务资源，创新服务方式，提升相关政策措施的针对性和有效性。深化“六个便利”服务，着力解决企业和员工的实际问题，营造便利舒适的商务环境。

（二）持续提升区域经济核心功能

力争形成以贸易和航空服务功能为引领、以总部经济和平台经济为核心、以楼宇经济和服务环境为支撑的经济发展格局，提高区域经济整体竞争力。

1、持续增强贸易核心功能

服务实体经济和网络经济发展新需求，加快转变贸易发展方式，重点提升国际贸易运营与控制、国际采购与分销等功能，持续增强长宁贸易的核心功能和集聚辐射能力。鼓励贸易模式和业态创新。引导企业拓展维修、检测、认证、研发、设计等增值服务，提高出口产品国内增加值。继续鼓励先进技术设备和关键零部件等进口，扩大中高端消费品的进口，推动进口商品展示交易体验店布点，提升内外贸融合发展水平。依托临空经济园区国家级电子商务示范基地，探索跨境电商等贸易新业态。推动服务贸易壮大发展。提升服务贸易、离岸贸易能级，鼓励技术贸易、文化贸易和航空服务贸易等加快发展。依托上海市国际技术进出口促进中心，积极吸引与技术贸易相关服务业的集聚。扶持发展软件服务外包、信息技术服务外包、法律服务外包等高附加值的外包业务。加快引进教育培训、医疗健康、养老服务等外资机构，扩大高端生活服务进口。聚焦高能级的贸易主体和服务机构入驻。继续吸引和集聚国际国内贸易组织、贸易促进机构和行业协会。加强与贸促会沟通，争取上海国际仲裁中心落户。积极争取外资研发中心、与技术贸易相关的展会等活动落户。

2、加快提升航空服务功能

高起点规划建设虹桥航空服务业创新试验区，力争成为国家级临空经济示范区，加快推动虹桥机场周边的航空服务业发展。大力促进航空服务业产业功能集聚。进一步加大航空服务业企业的引进力度，支持以航空租赁、飞机维修、航空要素交易、公务机等为代表的高端航空衍生产业在长宁集聚。支持航空功能性机构更好发挥作用，积极提供更为适应航空服务业企业和高端人才需求的专业服务。支持虹桥机场拓展国际航运和中转功能。以虹桥机场一号航站楼改造为契机，积极争取虹桥机场国际航运功能拓展、客运中转功能便利化以及航时航线资源市场化配置试点，提升虹桥机场作为亚太航空枢纽的地位。充分利用长宁区和东片区五大驻场单位联席会议平台，统筹推进东片区“脱胎换骨”式改造。借鉴航空大都市理念，促进空港与城市的深度融合发展。

3、大力发展总部经济和平台经济

注重把总部经济和平台经济作为提升产业能级重要途径，作为“招留增”工作的优先方向。促进总部企业集聚发展。支持现有企业通过业务整合、资源盘整，提升规模和能级。进一步加大国内外知名企业总部的引进和服务力度，重点集聚潜力大、效益高的管理总部、运营总部、结算总部、研发中心等。鼓励大型贸易企业提升贸易功能和贸易网络控制能力，进一步提升现有航空总部型企业能级，促进航空服务类企业总部集聚发展。支持基于互联网的各类平台型企业创新发展。重点支持生活服务、贸易、金融、文化以及法律、知识产权服务等平台经济发展，不断增强区域经济集聚辐射能力。着眼产业链高端环节，推进壮大龙头电子商务平台。大力支持贸易类、航空服务类行业组织做大做强。

（三）加快提升区域创新活力

服务上海科技创新中心建设，积极营造大众创业、万众创新的良好氛围，为区域经济发展注入新的动力。

1、加强各类人才队伍建设

围绕科技创新人才集聚区建设，统筹协调推进人才队伍整体开发，培养和集聚一批具有引领带动作用的各领域一流人才。推进创新人才队伍建设。挖掘和培育创新创业领军人才和优秀团队,引进创新创业孵化团队,鼓励创新创业人才发挥示范引领作用，组建高水平团队。加强博士后和硕博士创新实践基地建设，博士后总量、规模、留用率继续在全市保持领先地位。加大领军人才、拔尖人才培养和选拔力度，积极引进和储备海外人才。实施重点领域人力资源开发。加快推进与现代商贸、航空、金融服务等相配套的专业服务业人才队伍建设，引进一批优秀涉外律师、会计师、国际商务谈判师等高端商务人才，以及大数据、物联网、移动互联网、软件开发、安全服务、互联网金融等领域国际国内专业人才。推进教卫系统、文化创意领域、体育后备人才建设，推进社会工作人才队伍专业化、职业化建设。统筹推进其他各类人才队伍开发建设，提升干部人才的能力素质，加快建设国有企业经营管理人才队伍，推进高技能人才队伍建设。

2、优化创新创业人才服务环境

把握人才成长规律，聚焦引进培养、使用评价、分配激励等重点环节，以虹桥人才特区建设为抓手，以完善人才服务体系为重点，进一步优化长宁人才创新创业综合环境。全力做好市级人才政策的承接落地和跨前服务。对接上海自贸试验区和张江国家自主创新示范区的人才政策，建立上海虹桥海外人才一站式服务中心，实现外国专家证、海外人才居住证、外国人及台港澳人员就业证、出入境和居留手续等一口受理。积极推进海外人才离岸创新创业基地建设，支持海外创投组织引进人才和项目。不断创新人才体制机制和服务模式。依托张江长宁园人才服务平台试点，探索建立创新创业高端人才引进服务绿色通道，在人才居住证、户籍等方面提升便利化服务水平。推进人才安居工程，帮助优秀人才缓解阶段性住房困难。加大国际国内知名人力资源服务机构引进力度，吸引海内外高端优秀人才到长宁创业发展。完善市场化的人才评价激励机制，对符合区域发展导向的优秀人才，加大支持激励力度。加强知识产权保护，营造鼓励创新创业的舆论导向和社会氛围。

3、大力支持创新载体平台建设

推动创业孵化平台、各类研发平台、第三方专业科技服务平台建设，鼓励发展各具特色的众创空间。鼓励发展众创、众包、众扶、众筹等新模式。系统梳理区内载体资源，加快推动相关创意园区转型升级。推动院、校与区合作的众创空间建设，不断提升产业功能和专业化运营水平。大力支持市场化主体运营的新型孵化器建设，鼓励品牌园区扩大规模、联手合作。鼓励龙头企业建设企业内部或外部的创新创业孵化空间，建设标准化的孵化网点，形成创新孵化网络。发挥区产业引导基金作用，注重吸引天使基金、创投基金等风险投资机构入驻。推动各类研发平台创新发展。支持跨国公司地区总部研发中心建设，鼓励其带动区域内相关企业开展创新活动。支持高校和科研院所深化自主创新和成果转化，鼓励其对外开放优质研发资源，参与区域科技创新和企业发展。推动区内各类优质研发平台参与市级研发公共服务平台建设。培育集聚专业科技服务。重点发展研发设计、技术交易、科技中介、创业服务，积极引进和培育高水平的法律、会计、咨询、评级、征信、知识产权等专业服务机构。探索依托区域内华东政法大学及东虹桥法律园的学科资源优势，形成在知识产权等领域的专业服务优势。加强优质科技服务机构或其分支机构引进，整合区域内国家和市级科研院所、技术中心等资源，推进科技创新资源的高效配置。

二、推进协调发展，显著提升城区品质

着眼于实现更高水平的协调发展，统筹推进区域协同、管建并举、经济建设与社会治理融合、物质文明与精神文明并重，着力补齐短板、增创优势，不断提高发展的协调性和平衡性，促进城区空间形态、环境品质、文化魅力等不断提升，综合功能和整体实力再上一个新台阶。