南宁市十三五：重点建设500MW风电项目、400MW光伏发电项目-第10页-北极星火力发电网

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第二节建立空间规划体系

以主体功能区规划为基础，统筹各类空间性规划，按照资源环境承载能力，合理规划引导人口、产业、城镇、公共服务、基础设施、生态环境、社会管理等方面的发展方向与布局重点。推进“多规合一”，创新、有度、有序利用自然资源，调整优化空间结构，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局，实现国土空间集约、高效、可持续利用，加快实现经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等规划相互融合衔接，开发与保护融为一体，逐步形成一个县(区)一个规划、一张蓝图。

第三节实施差异化政策

发挥主体功能区规划对经济发展的引领、规范和约束作用，对重点开发区域、限制开发区域(农产品主产区、生态功能区)、禁止开发区域实施差异化的财政政策、投资政策、产业政策、土地政策、农业政策、人口政策、环境政策、绩效考评政策等，引导人口、产业向适宜开发的区域集聚，保护农业和生态发展空间。

第二十三章提升生态环境质量

以提升生态环境质量为目标，加强环境保护，推进生态文明体制改革，着力解决群众身边的环境问题。到2020年，主要污染物排放总量控制在自治区下达的范围内，森林覆盖率提高到47.7%，生态系统稳定性增强，人居环境明显改善。

第一节加强污染防治

以创建环保模范城市为抓手，加大环境保护力度，全面落实国家、自治区大气、水、土壤污染防治计划，进一步推进主要污染物排放减量化工作，强化环境监管和监测，提升生态环境质量。严格环境准入，提升工业企业污染治理水平，淘汰落后产能，推广清洁能源和可再生能源，控制煤炭消费。建立健全机动车尾气污染减排体系，严控城市建筑施工扬尘、道路扬尘、餐饮油烟、农村秸秆焚烧等污染，加强挥发性有机物排放污染控制。加强周边区域大气污染联防联控。加强水污染防治，完善城镇污水管网和处理设施建设，建设镇级、村级生活污水处理设施，推进实施城市内河全流域综合整治和水质改善，基本消除城市黑臭水体。加强地下水污染防控，保障饮用水水质安全，实行流域共治。加大农业面源污染防治力度，加强土壤环境保护及修复、重金属污染防治和风险管控，推进固体废弃物资源综合利用。加强噪声污染防治。

第二节强化生态建设

严格落实耕地保护制度，划定并严守生态保护红线，实施环境分级分区管控。保护和修复自然生态系统，实施山水林田湖生态保护和修复工程。加强重点生态功能区管护，深入推进石漠化、水土流失区域综合整治，重点加强天然林、重要水源涵养林、生态脆弱林区等生态公益林的建设和保护。加强自然保护区建设与管理，对重要生态系统和物种资源实施强制性保护，切实保护珍稀濒危野生动植物、古树名木及自然生境，加快大明山国家级自然保护区(全国示范性保护区)建设。优化森林树种结构，落实自治区限桉政策，规范速生桉树种植，增强生态多样性。加强森林火灾预防和扑救，加大投入建设预报预测、远程监控、信息化处理、扑火指挥、后勤保障等基础设施。扎实推进国有林场改革，充分发挥国有林场生态建设的重要作用。结合生态乡村建设和城中村改造，加快社区公园、郊野公园、街道绿地、绿色廊道等建设。支持马山县国家生态文明先行示范区建设。

第三节健全生态文明制度体系

实行最严格的源头保护制度和环境保护责任追究、环境损害赔偿、自然资源资产离任审计制度。进一步落实主体功能区规划，推动建立资源有偿使用、生态补偿等财税制度，探索编制自然资源资产负债表。建立健全节能减排降碳激励机制，强化温室气体监测能力建设，建立碳交易、主要污染物排污权有偿使用和交易试点制度。实行省(区)级以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，开展环保督查巡视，严格环保执法。加强节能减排执法监管能力建设，建立政府、企业、公众三位一体的生态环境治理体系。

第二十四章大力发展生态经济

坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，推进传统产业改造升级，培育发展生态节能环保产业，建立绿色低碳循环发展的产业体系。

第一节推动产业发展生态化

推进清洁生产和循环发展，降低资源消耗和污染物排放，大力推动制糖、建材、火电、造纸、木材加工、淀粉酒精等重点传统产业生态化改造，延长产业链，发展精深加工。大力培育发展新能源和清洁能源汽车、新能源和可再生能源开发、节能环保装备制造、生物医药、新一代信息技术等新型生态工业，构建低能耗、低排放、高效益的生态工业体系。建设以节能环保装备(产品)制造为主导，集生产、研发、销售、运营、服务咨询于一体的生态产业园区，对现有园区实施生态化循环化改造。推广使用生态种养技术，改造传统养殖业，推进种养结合、立体养殖、循环利用。

第二节推进生态建设产业化

积极推进生态林业建设产业化，加强自然保护区、森林公园和湿地公园的建设和保护，促进生态保护与旅游业融合，打造富有特色的生态旅游产业。转变节能管理和环境治理方式，实行节能环保公用设施投资运营市场化，完善企业第三方节能改造和污染治理机制，发展合同能源管理、合同环境服务管理等为主要模式的节能环保服务业。

第二十五章推进节能低碳城市建设

深入推进工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能降耗，完善节能降碳管理机制，开展低碳循环试验试点。

第一节深入推进资源节约

加快产业结构和能源结构优化，推动资源循环化利用，推进重点领域节能降碳，深入挖掘节约能源资源潜力，提高资源利用效率，建设资源节约型城市。实行能源消费总量控制，提高能源使用效率。推进工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能。加快工业集中区建设实施热电联产项目置换分散供热小锅炉工程，推广建设分布式能源系统。提高火电、建材、造纸等重点高耗能行业能效水平，强制实行能源审计。扩大绿色建筑标准执行范围，推行可再生能源建筑一体化广泛应用，推动既有建筑节能改造。推进新能源和清洁能源车船的普及使用。建设节水型城市建设，实行最严格的水资源管理制度，广泛应用节水技术，高效利用水资源。加强土地利用的规划管控，严格土地用途管制，加大盘活闲置土地力度，推广应用节地技术和模式。进一步推进公共机构能耗监控平台建设，加强公共机构用能管理。建立以节能降碳为导向的财政支持机制，落实节能降碳税收、价格优惠政策，引导社会资金投向相关产业。

第二节推进低碳循环试验试点建设

以节能减排财政政策综合示范市建设为抓手，综合推动开展低碳循环试验试点建设。推进高新区开展国家低碳工业园区试点工作，实施节能、能源及基础设施低碳化工程;推动五象新区开展亚太经济合作组织低碳城镇试点工作，实施绿色建筑、绿色交通、生态环保及清洁能源和可再生能源使用;推进东盟经开区国家循环化改造示范园区建设，重点推动热电联产、中水回用及有机固废综合利用节点工程，以点带面加快构建循环经济产业体系，推动资源循环化利用。

第三节推动生活方式低碳化

广泛动员全民参与生态文明建设，提高公众节约意识、环保意识、生态意识，形成崇尚生态文明的社会氛围。培育绿色生活方式，倡导勤俭节约的消费观。深入开展绿色低碳生活行动，推动全民在衣、食、住、行、游等方面向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变。加大政府采购环境标志产品力度，积极引导消费者购买节能与新能源汽车、高能效家电、节水型器具等绿色低碳产品，减少一次性用品的使用，限制过度包装。

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