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四、多省电力交易中心已成立,仅剩4个省市仍在筹建中,诞生第一个交易市场规则
本月有3家电力交易中心成立,其中:6月17日湖南电力交易中心有限公司正式成立,参照国网系交易中心组建形式,仍为国网公司全资控股。6月28日成立的广东电力交易中心,6月30日成立的广西电力交易中心,作为南网系代表,二者均为南网控股66.7%、多单位参股。截止2016年6月底,全国已经成立多个省级电力交易中心成立(见下图黄色区域),目前全国供电区域只剩下云南、重庆、湖北以及海南尚未成立电力交易中心。
2016年6月7日,贵州诞生全国第一个电力市场交易规则:《贵州省电力市场交易规则(试行)》,共有15章78条,内容涵盖市场成员、市场交易合同、市场交易品种、市场交易周期、市场交易方式、交易价格、交易组织、安全校核与交易执行、计量与结算、交易信息披露、市场信息保密规定、市场技术支持系统、风险防控、市场干预、监督管理和争议处理等方面。
解读:对于仍未完成电力交易中心组建的重庆、湖北等省份,很可能是由于地方政府与电网正在进行博弈,双方都希望获取到较大利益控制权,以决定是成立国网相对控股还是国网独资控股。此外,贵州的电力市场交易规则对其余省份的市场化售电有积极的推动作用。
五、省市售电市场彩蛋(番外篇)
目前整体电改仍进展缓慢,缘于电改中遭遇的各种阻力。这些阻力,有的是存在于电网公司和售电公司、电网公司和省政府之间的。有的是存在于发电公司和售电公司。这里通过2个例子来窥探这些矛盾和矛盾是怎么解决的。
(1)重庆在结算和输配电价的分歧。关于结算,国网重庆公司和售电公司都要求和用电企业直接结算,主要或是基于保证现金流的考虑。双方僵持不下,重庆市政府进行调解无果后,将这一问题上报给了国家发改委。二是重庆对于输配电价,重庆政府在方案中明确,暂行2010年国家发改委批复的水平。但国网重庆电力公司认为,离开发改委批复的电价已过去6年,因而不执行上述电价。
解决方案:国家发改委在《关于重庆市售电侧改革试点工作有关问题》中进行明确:一是结算。电网企业的售电公司以及拥有配电网运营权的售电公司,可向其供电的用户收费并开具电费发票;而独立的售电公司,仍由电网公司进行结算和开票。二是电价。新输配电价确定前,暂按照2010年核定的电价执行,而大工业用户根据两部制电价“一户一核”过网费。
(2)云南在电价“降”和“不降”上的分歧。一方面,云南风电、光伏、火电和水电激烈竞争,以及国家对新能源政策扶持,导致火力发电企业巨亏、水电企业步履艰难的局面。发电企业试图通过提高电价以减少整体行业下滑带来的损失。另外一方面,经济形势持续低迷、内外需求不断收窄,导致工业企业生存压力加大,用户对电价的降价诉求越来越高。
解决方案:为进一步降低企业用电成本,云南省人民政府下发文件决定对电价实行降价策略。如为促进水电铝产业加快发展,规定云南铝业股份有限公司用电价格不高于每千瓦时0.2785元,试行时限为2016年6月1日到2017年5月31日。
解读:改革的路上从来不是一帆风顺的,过程中会遇见各种各样的困难。从国家层面的政策和相关动作,可以看出此轮“新电改”的决心非凡。我们也坚信解决方法总是比问题多,不管过程中遭遇什么样的阻力,最终都会顺利抵达众望所归的电力发展新阶段。
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