精华|《IEA世界能源展望2016：能源与空气质量特别报告》-第2页-北极星火力发电网

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在我们的主要情景中，工业化国家污染物排放继续减少，中国开始出现下降，印度和东南亚温和增长，许多非洲国家则增速较快。在许多经合组织国家，多数主要污染物的排放已经开始下降，随着能源需求总量减少，低碳替代能源发展加速，日益严格的燃烧控制法规生效实施，这一趋势会继续保持。在中国，针对空气质量出台的强力政策已开始奏效，最近的污染物排放下降将成为长期趋势：随着能源消费增速放缓，能源结构实现多元化，对煤炭依赖减少，严格的污染控制措施得以贯彻落实，到2040年时，颗粒物排放会减少40%。在印度，尽管在电力行业和交通运输行业实行了更加严格的标准，采用液化石油气替代传统的炊事燃料，制定了雄心勃勃的风能和太阳能发展目标，促使将污染物排放的增长控制在10%左右，但能源需求会增加150%，这会造成2040年空气污染状况更加恶化。在撒哈拉以南非洲(不包括南非)，由于监管力度不够，空气质量逐步恶化注定将与经济增长相伴而行：尽管撒哈拉以南非洲的能源结构对煤炭的依赖会减少，但2040年人均GDP和人均空气污染物排放会达到当今印度的水平。

尽管政策力度加大，但区域人口发展趋势、不断上涨的能源消费和城市化(尤其是在亚洲发展中国家)意味着由室外空气污染造成的早亡人数会继续增加，会从现在的300万增加到2040年的450万。亚洲占到早亡增量的几乎90%：在该地区许多不断发展的城市中，空气污染会继续成为公共健康的主要危害。例如，在中国，虽然污染物排放总量在下降，但人口老龄化会让人体健康更容易受空气污染的影响。家庭空气污染造成的影响虽然有所改善，但形势依然严峻。炉灶得到改进，固体生物质得到替代，意味着不能享有清洁炊事设施的人数会下降近10亿人，降低到18亿人。得益于此，每年由于室内污染造成的早亡人数会从如今的350万左右降低到2040年的不足300万。

实用的定制方案：清洁空气情景(CAS)

国际能源署基于现有技术和成熟政策提出了一项经济有效的战略，把污染物排放在主要情景基础上削减一半以上。在这一政策路径中，能源行业会采取坚决行动，并与其他行业进行有效配合，实现全面改进。本WEO特别报告提出了政府可以作为的三个领域：

制定严格的长期空气质量目标，所有利益相关方都可认领目标，并对照这一目标评估各种污染防治方案的效果。

落实能源行业一揽子清洁空气政策，实现长期目标，建立涵盖直接排放控制措施、监管措施和其他措施的经济有效的政策组合，适当考虑其他能源政策目标的协同效益。

确保有效的监督、执行、评估和宣传：要保持正确的战略方向需要有可靠的数据，需要持续遵守规章，需要完善政策，需要向公众提供及时透明的信息。

清洁空气情景中的政策建议考虑了不同国家和地区的具体情况，包括如何采取有效行动实现清洁炊事燃料和电力全覆盖。考虑到各地情况的差异，无法制定改善空气质量的统一政策。清洁空气情景基于一套政策措施，根据具体情况定制政策组合，以反映各个国家和地区的不同情况，可实现针对性的空气质量改进。这些措施围绕A-I-R(A、I、R分别为英语单词Avoid、Innovate、Reduce的首字母)拓扑结构展开：

通过提高能效或以清洁方式提供能源服务，避免(Avoid)污染物排放。具体措施包括制定更高的能效标准，加大对非燃烧可再生能源和用于交通的液体燃料替代品的支持力度，改善公共交通和城市规划。

进行创新(Innovate)，通过技术改进减少污染治理成本。这些改进也会减少巴黎会议后能源转型的成本。

通过对化石燃料工厂和车辆进行严格的排放限制，控制工业生产过程，使燃料更加环境友好，严格监管燃料品质，减少(Reduce)大气中污染物的排放。

在清洁空气情景下，到2040年期间能源投资总额仅增长7%，与我们的主要情景相比，清洁空气情景会大幅改善健康状况：2040年室外空气污染造成的早亡人数会减少170万，而室内污染造成的早亡人数会减少160万。清洁空气情景中增加的投资包括2.3万亿美元用于先进污染控制技术(其中三分之二用于满足更高的车辆排放标准)、2.5万亿美元用于加快能源行业转型。由此获得的收益会成倍增加。2040年，全球二氧化硫和氮氧化物排放会降低50%以上，颗粒物排放会减少近四分之三。发展中国家降幅最大。印度暴露于含高浓度细颗粒物(高于世界卫生组织过渡期目标中的最宽松目标)空气的人口比例会从如今的超过60%减少到2040年的不到20%;在中国，其占比会从远超过一半缩减到低于四分之一;在印度尼西亚和南非，会减少到几乎为零。

设计良好的空气质量战略将会与其他政策产生协同效益：清洁空气情景可引领二氧化碳排放及早达到峰值，这是巴黎气候变化协定的一个核心目标。空气污染防控政策不能割裂来看：它不仅与能源政策密切相关，而且也与针对气候、交通、贸易、农业、生物多样性等问题的政策紧密关联。减少污染物排放可以改善水质和土壤质量，提高农作物产量，从而改善食品安全。通过提高能效和增加可再生能源的推广可以改善空气质量，这与COP21达成的更广泛的能源行业转型是一致的。通过提供现代能源用于炊事和照明解决家庭空气污染，能够促进解决贫困、教育和性别平等等问题的可持续发展目标的实现。政策制定者需要协调行动，考虑一个领域所采取的行动对其他领域的潜在影响，以及各领域之间相互影响的利弊。例如，解决气候变化问题的措施在某些情况下会导致更严重的空气污染：仅仅把重点放在通过鼓励使用木柴炉灶、柴油车或生物燃料来减少二氧化碳排放上，反而将会增加细颗粒物对人类的风险。同样，如果只关注直接的污染控制，而不是采取清洁空气情景中提出的一揽子措施，会导致高碳能源基础设施建设的增加，比如燃煤电厂。世界面临的空气污染问题是可以解决的，但解决方式须避免阻碍其他领域的进步，故应采取综合的政策方案。国际能源署在加强其在发展清洁高效能源方面的全球枢纽作用时，会继续推动综合政策方案：清洁空气情景的效益超过清洁空气本身。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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