河南新乡市十三五规划：加快华电宝山二期2×100万千瓦火电等项目前期建设 推进风电有序发展（全文）

打造牧野文化品牌。紧紧围绕牧野文化建设，着力完善公共文化服务网络，构建现代公共文化服务体系。整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，建设综合性文化服务中心。加快推进新乡先进群体精神教育基地建设，打造干部教育培训品牌。支持卫辉市、辉县市创建国家、省级历史文化名城建设。繁荣发展艺术事业，实施文化精品战略，打造文化品牌，力争培养出“原武盘鼓”、“封丘祥符调”等在全省叫得响的名家名角和文艺团队。提高文化产品质量，提高文化开放水平，满足人民群众日益增长的精神文化需求。

发展壮大文化产业。坚持经济效益与社会效益相统一，积极整合优势文化资源，培育多元化市场主体，发展多样化市场运营模式，促进文化产业升级。加快文化旅游、演艺、娱乐、印刷包装、工艺品等重点文化产业发展。鼓励骨干文化企业发展。支持我市省级文化产业示范基地和省50强文化企业发展壮大，重点推进卫辉市比干林园旅游综合开发项目、辉县市文化创意产业园项目、封丘相思文化产业园建设。健全文化产品和文化要素市场，着力构建统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系。

推进文化改革创新。加快国有文艺院团股份制改造，建立健全现代企业管理制度，增强文化发展的生机和活力。推行政府购买服务、原创剧目补贴、以奖代补等市场竞争机制。深入推进公益性文化事业单位内部改革，逐步构建以公益目标为导向、内部激励机制完善、外部监管制度健全的治理结构和运行机制。

第三节  推进社会信用体系建设

加快社会信用体系建设，突出褒扬诚信、惩戒失信，推进诚信建设制度化。建立和完善诚信建设长效工作机制和运行机制，积极营造讲诚实、守信用的舆论环境、经济环境、社会环境。在治理重点领域、解决突出问题上求突破，在激励守信、惩戒失信上见实效，不断增强全社会的诚信意识。制定全市社会信用体系建设规划，推进建立统一社会信用代码制度，健全信用法规和标准体系，加强重点领域诚信建设，建立信用奖惩机制，培育壮大信用市场，完善社会信用体系监管体制。建设全市统一的信用信息数据库和共享、公示平台，依法归集、整合金融、工商、税务、物价、公安、安全生产、环境保护、质监、食品安全、社会保障等部门和单位在行使管理职权过程中产生的公民、法人和其他组织的信用信息，实现信用信息互联互通、依法公示和有效查询。

第十一章 强化实施保障，开创建设富裕新乡新局面

围绕规划确定的目标任务，坚持党对经济社会全面协调发展的领导，更好履行各级政府职责，优化资源配置，实施项目带动，健全支撑保障体系，确保纲要确定的发展目标和任务顺利完成。

第一节  发挥党的领导核心作用

坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）在经济社会发展工作中的领导核心作用，为实现“十三五”规划提供坚强保证。发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好的带领群众全面建成小康社会。支持工会、共青团、妇联等群团组织依照法律和各自章程开展工作。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，做好党外知识分子、新的社会阶层人士工作，促进民族团结、宗教和睦。最大限度凝聚全社会共识和力量，推进改革发展，维护社会和谐稳定。

第二节  着力优化发展环境

实施环境立市战略，把优化发展环境作为事关全局的大事要事来抓，切实提高政府服务水平，完善公共政策体系，为加快转变经济发展方式提供有力保障。

营造务实高效的政务环境。引导广大干部进一步解放思想，提升境界，牢固树立大局意识、开放意识和服务意识，增强行政机关工作人员改进作风、优化服务的自觉性。强化行政服务中心集中公开审批职能，减少审批环节，优化办事流程，压缩审批时限，严格实行服务承诺、首问负责、一次性告知、一个窗口对外、一站式服务、限时办结等工作制度，提高办事效率。切实规范行政执法行为，严格控制涉企检查。加强行政事业性收费管理，严禁乱收费、乱摊派、乱罚款等行为。

营造公正开明的政策环境。落实和完善促进民营经济发展的政策措施，确保在市场准入、土地使用、财税扶持、政府采购、技术研发等方面与公有制企业享受同等待遇。落实和完善促进大企业发展的政策措施，着力培植一批重点骨干企业集团。强化金融创新改革，加强中小企业服务体系建设，加大财税支持和金融服务力度，合力构建银企合作平台，着力缓解中小企业融资难问题。扩大直接融资规模，引进战略投资，积极推进企业上市和“新三板”挂牌。推行政府与社会资金合作新模式，拓宽城镇建设融资渠道。提高办事效率，加大对重点外商企业的服务力度。完善市场决定价格机制，坚持市场决定、放管结合、改革创新、稳慎推进，全面放开竞争性领域商品和服务价格，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，建立科学、规范、透明的价格监管制度和反垄断执法体系。深化财税体制改革，建立现代财税制度，完善预算编制、执行、绩效和监督管理制度；健全透明预算制度，完善转移支付制度。在国家赋予的税政管理权限内健全完善地方税收体系，完善税收征管制度。建立事权和支出责任相适应的制度，促进各级政府各司其职、各负其责、各尽其能。

优化金融生态环境。推进银企互助与合作，继续推动主办银行制度、联合授信公约的实施。加强对重点区域企业关联担保风险的识别检测，建立健全关联担保贷款监测机制，综合运用置换担保、缩减担保链、压降风险额度等措施，大圈化小或拆圈解链，防止担保圈、担保链引发的区域性风险，灵活采取重组、诉讼、转让、追偿、核销等手段处置存量不良，并运用续贷展期、联合授信、追加担保、并购重组、资产置换等措施缓释潜在风险，帮助暂时困难企业渡过难关。

营造良好发展氛围。加强优化发展环境工作的组织领导，完善党委领导、政府主抓、纪检监察机关组织协调、部门各负其责、群众和社会各界积极参与的工作机制。继续深入开展创建文明单位、文明行业等各类创建活动，倡导文明新风，形成善待投资者、崇尚创业者的良好社会风尚。加强法制环境建设，积极为企业提供法律服务和援助。整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品、偷税骗税、金融诈骗、非法集资逃废债务和侵犯知识产权等干扰破坏经济秩序的犯罪活动，保护各类市场主体的合法权益，营造良好市场环境。

第三节  强化重大项目支撑

突出项目带动，强化重大项目对规划实施的支撑。动员各方力量，集中各方智慧，建立全民参与的项目研究、筛选、储备机制，建好滚动项目库，加快推进前期工作，支持公益性、准公益性项目前期经费。坚持和完善重大项目例会、项目观摩等推进机制，推行全市建设项目在线审批监管，突出政府服务协调职能，激发业主积极性，着力构建以项目单位为主体、优良环境为保障、高效机制为动力的项目实施体系。

注重本规划对项目建设的引领和指导作用，进一步完善以规划定项目、以项目定资金的长效机制，统筹好预算管理和投资管理协调统一、相互促进，对规划确定的重大项目，特别是事关经济社会发展全局的重要基础设施、民生社会项目，政府要组织推动实施，争取获得上级资金支持，在制定年度计划和财政预算时，优先落实建设资金；对有一定收益的公益性项目，加快推进PPP模式，用足用活政府专项建设基金、资产证券化等政策，吸引社会资金参与建设；对竞争性的产业升级、技术改造项目，坚持以企业为主体，以市场为导向，大力争取主板、新三板上市等直接融资。

积极扩大有效投资，组织实施“十三五”重大项目。围绕产业转型升级、现代服务业、基础设施建设、民生改善等领域，规划建设重大项目1800项，力争“十三五”期间完成投资8500亿元。健全市、县协同推进机制，及时调整充实项目库，确保项目梯次有序推进，形成开工建设一批、竣工投产一批、再谋划储备一批的滚动发展机制。

第四节  完善规划分工落实机制

实现本规划的目标和任务，主要依靠发挥市场配置资源的决定性作用，各级政府必须正确履行职责，加强政策引导和组织协调，合理配置公共资源，动员和引导全社会力量共同推进规划落实。

明确政府责任。各级政府必须树立责任意识，加强规划实施的组织落实。制定规划实施方案，明确部门分工，落实工作责任。提高政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的能力，加强和改善宏观调控，有效引导社会资源，合理配置公共资源，完善决策目标体系、执行责任体系和考核监督体系。

形成政策支撑合力。强化政策导向，根据规划提出的目标和任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，注重短期政策与长期政策的衔接配合。围绕经济社会发展重点领域，研究制定配套政策，搞好政策法规制定和实施，综合实施消费、投资、产业和财政政策，引导市场主体行为，激发市场主体的积极性和创造性。

强化公共财力保障。统筹公共财力投入，强化财政增收节支，优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及民生、公共服务和城乡一体化等领域的财政支出和项目投入。加大资金整合力度，优化配置，强化管理，确保投向关键领域和薄弱环节。提高政府投资的引导力和带动力，鼓励社会投资。加强财政监督管理，建立健全财政支出绩效评价制度，最大限度发挥财政资金的使用效益。

第五节  健全规划实施管理制度

加强各类规划编制、实施和管理的制度建设，充分发展本规划的导向调控作用，保障本规划的顺利实施。

加强规划协调管理。加强各级各类规划与总体规划的衔接，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。强化本规划作为制定专项规划、市县规划、年度计划以及相关政策的重要依据，市级专项规划和市县规划要切实贯彻本规划的战略意图和主要任务，重点加强约束性指标的衔接，确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。

加强监测评估考核。完善监测评估制度，加强监测评估能力建设。强化对本规划实施情况的跟踪分析和监测，接受市人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查。及时组织对《纲要》实施情况进行中期评估。完善规划考评体系，将约束性指标纳入各县（市、区）、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核体系。

充分调动全社会积极性。加强对规划的宣传，着力推进规划实施的信息公开，增强公众对规划的认识和了解，动员和引导全社会力量共同推进规划落实，使实施规划成为全社会的自觉行动。有效组织引导公众参与规划的实施和监督，发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用。

“十三五”宏伟蓝图已经绘就，全面实现“十三五”规划确定的战略目标，全面建成小康社会，是时代赋予我们的光荣使命。全市上下要在市委、市政府的正确领导下，把握新机遇，迎接新挑战，创造新业绩，为在全省发展大局中发挥更大作用、作出更大贡献而努力奋斗。