河南新乡市十三五规划：加快华电宝山二期2×100万千瓦火电等项目前期建设 推进风电有序发展（全文）

专栏13：“十三五”郑新融合发展五大工程

对接航空港工程 依托平原示范区、原阳县产业集聚区、获嘉县亢村等区位优势，规划建设郑州航空港专属配套专业园区，积极对接郑州航空港。

郑新产业融合发展工程 建设全国重要的生物医药、电池电动车等新兴产业生产研发基地、郑州—新乡农业科技走廊、特色花卉基地、黄河北岸新乡生态休闲走廊，构建“旅游同线不同景，旅游资源互补”格局，实现旅游同城。

商贸物流对接工程 充分发挥毗邻郑州优势，以同城化服务为目标,推进商贸物流等专业化服务功能对接。建立共同的商贸流通圈，构建郑新物流合作机制，实现物流同城。

交通快速通道网络体系工程 规划建设郑济铁路新乡段、郑新南快速轨道交通、G107改线以及兼顾黄河两岸便利通行和观光旅游的交通通道。

公共服务对接工程 加快金融同城推进步伐，建立人才、科技、教育、文化资源共享和联动机制。

第三节  推进城镇协调发展

按照“核心带动、轴带发展、节点提升、对接周边”的要求，构建以主城区为中心，平原示范区为副中心，县城城市组团的城市集群，积极推进中心镇发展，形成中心城市、县城、乡镇协调发展、互促互进的城镇发展格局。

提升中心城市带动能力。优化中心城市空间布局和发展形态，推动中心城区产业高端化、功能现代化。积极推进大东区规划建设，按照规划引领、空间协同、产城融合、以产为主、城乡一体、城乡并重、产业生态和谐发展的思路，采用“4+3模式”，拓展中心城区发展空间，建设新乡经济发展重要的核心增长极、内陆开放型经济新高地和生态文明示范区。以铁西区域改造为重点，加快老城区改造提升，积极推进城中村、棚户区改造以及沿街连片旧住宅、商业街区综合整治，全面改善城市面貌和人居环境。推进中心城市组团式发展，依托国省干线公路改造，建设中心城区至城市组团间的快速交通系统；依托产业集聚区，推动中心城区和城市组团产业链接。通过产城一体、统筹联动、形成合力，实现以东带西、融合发展、做大中心城、带动新乡经济发展的目标。

加快平原城乡一体化示范区建设。以产城融合、城乡一体发展为主线，以开放和创新为动力，以保障和改善民生为出发点和落脚点，突出主导产业集聚集群发展和完善城市配套服务功能为重点，努力构建可持续发展的战略性支撑产业，打造新乡市域产业新高地、功能复合区、经济增长极。围绕电子信息、医疗健康、印刷包装三大主导产业，引进深圳电子信息企业，推进与西部控股、华兰生物合作，推进中原印刷科技产业园等项目，到2020年，打造三大百亿级产业集群。城镇综合服务功能全面完善，城市建成区面积达到35平方公里，示范区人口突破30万人，基本树立农业硅谷、科技新城、产业基地、宜居水乡的城市形象，初步建成郑新融合发展的战略支点、大郑州都市区的新兴城市和产城融合、城乡一体的示范区域，发挥平原示范区副中心城市作用。

提升县级城市发展水平。坚持内涵和外延发展并举，突出县城作为吸纳农业人口转移的重要载体作用，全面提升县城规划建设水平，完善产业功能、服务功能和居住功能，不断增强承接中心城市辐射和带动乡村发展的能力。加快老城区、一户一宅居住区和城乡结合部连片整治改造，建设一批高品质的城市综合体、城市公共空间和公共建筑。大力承接产业转移，引导产业项目向产业集聚区集中布局，夯实产业基础。加强市政基础设施和公共服务设施建设，推动优质教育和医疗机构在县城布局，增强集聚要素的吸引力。新乡县和中心城区协同发展，推动基础较好的辉县市率先发展成为人口集聚能力强、功能完善的30万以上人口规模城市，卫辉市、获嘉县、原阳县、延津县、封丘县发展成为各具特色、环境优美、功能完善、人口20万左右的宜居小城市。

有重点的发展小城镇。加强小城镇规划管理，有重点、有层次、有步骤的推进小城镇建设。按照控制数量、提高质量、节约用地、体现特色的要求，实施重点镇建设示范工程。支持产业基础较好、人口规模较大的重点镇，通过完善基础设施和公共服务设施，布局建设专业园区，因地制宜发展特色产业，到2020年，发展形成10万人左右的小城市。支持具有特色资源、区位优势的重点镇，通过规划引导、市场运作，发展成为文化旅游、商贸物流、资源加工、交通节点等专业特色镇。推动远离中心城市的重点镇，通过提升服务功能，发展成为面向周边农村的生产生活服务中心。完善小城镇功能，开展镇容镇貌综合整治，建设成为服务“三农”重要载体和面向周边农村的生产生活服务中心。

第四节  增强城镇综合承载能力

坚持循环节约、紧凑集约、绿色环保可持续发展方式，提高规划建设管理水平，增强城市综合承载能力，建设和谐宜居城市。

全面提高城市规划建设管理水平。提升城市规划水平，遵循现代城市发展规律，推进“多规合一”，完善城市规划编制修编机制，提高相关部门、专家和公众参与程度。加强城市空间开发利用管制，建设紧凑城市。统筹规划中心城区改造和新区开发，改善城乡结合部环境，优化调整城市内部空间结构和功能布局。提升城市设计和建筑设计水平，塑造与城市生态文化相协调的建筑文化和特色空间体系，不断提升城市空间品质。建立覆盖城乡的城市管理体制机制，全面建成运行“数字城管”网络，实现城市管理现代化、信息化。

强化城市基础设施支撑能力。加强市政公用设施建设与维护，构建安全、高效、便捷的生活服务和市政公用设施网络。加大城市道路、停车场和交通枢纽建设力度，优化路网结构，重点打通断头路，对老城区道路进行改造，优化主次干道功能，做好城市道路畅通工程，提高道路通行能力。实施公交优先战略，规划实施新乡城市轨道交通项目，打造城市快速公交体系，加快公交线路和公交场站建设，建成“公交都市”。统筹规划城市道路、给排水、电力、通信、供热、燃气等市政设施，增强基础设施承载能力，完善城市排水与暴雨内涝防治体系，加快推进地下综合管廊和海绵城市建设，提高应对极端天气的能力。推进公共绿地、生态廊道建设和城市清洁河流工程，加快污水处理厂（污泥）和垃圾处理场扩容升级改造，建设中国北方具有个性特色的生态宜居城市。

第五节  因地制宜推进新农村建设

在推动农村人口向城镇有序转移的基础上，因地因时因势推进新农村建设。对市区、县城、镇区和产业集聚区周边村庄，按照“城中村改造”模式推进农村社区建设，到2020年基本建成；对产业基础较好、群众积极性较高的村庄，积极稳妥推进农村社区建设，引导农民集中居住；对传统农区的村庄，以治理垃圾污水为重点，推进农村人居环境改善，并注重对传统村落的保护；对太行山区、黄河滩区、煤炭塌陷区范围内自然条件恶劣的村庄，利用扶贫、移民等政策进行异地搬迁。注重规划、设计、建设层次，注重建筑风格的多样化，保护传承村落文化。到2020年，全市行政村90%以上达到环境净化的省级农村人居环境达标村标准，45%以上达到环境净化、道路硬化、村庄美化的省级农村人居环境示范村标准。同步推进城乡一体化制度各项配套改革，逐步实现农村居住环境城市化、公共服务均等化、社会保障市民化、城乡居民收入差距缩小化“四个目标”。

第六节  推进城乡一体化发展

以城乡一体化制度建设为主线，持续探索城镇化与新农村建设协调发展、粮食安全与土地集约节约利用的有效途径，推进农村集体产权制度改革，建立健全城乡一体化社会管理体制和财政金融支持城乡统筹发展的体制机制，不断完善城乡规划布局、产业发展、基础设施、公共服务、社会保障和社会管理等一体化体制机制。全面推进农村改革试验区工作，启动实施新增农村改革试验区试验项目，探索开展农民合作社、家庭农场、村转社区等农村基层党组织建设试点，开展以农村社区、村民小组为单位的村民自治试点。健全新农村建设推进机制，突出重点，破解难点，积极完善社区党总支、管委会、居民代表委员会、监督委员会等“四位一体”的社区组织机构及运行制度和办法，规范社区居民服务中心建设，推进各职能部门服务向社区延伸。鼓励和支持承包经营权在公开市场向专业大户、家庭农场、农民合作社和农业产业化龙头企业流转，探索以承包经营权入股发展农业产业化经营，提高农民土地流转收入。保护农户宅基地用益物权，探索农村房屋产权登记和农民住房财产权抵押、担保、转让制度，增加农民财产性收入。按照归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的要求，因地制宜推进以股份合作制为主、多种形式并存的农村集体经济组织产权制度改革，将集体财产评估折股、量化到人，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。加快农村综合产权交易市场建设，促进全市农村产权交易公开、公正、规范进行。探索开展精准扶贫，创新扶贫方式和扶贫开发长效机制。创新农村金融服务，深入开展农村“两权一房”抵（质）押贷款，不断加大涉农贷款投放力度。

专栏14：城镇基础设施重大工程项目

平原示范区城市基础设施工程 重点推进河南省奥林匹克体育中心、地下管廊及CBD地下空间综合开发、平原示范区供热、供水、垃圾处理及污水处理工程、综合枢纽客运场站等项目建设。“十三五”期间，实施5亿元以上城市基础设施及配套服务项目15个，总投资达160亿元。

城市道路建设工程 加快城市快速通道、主干道建设，推进城市次干路、支路的升级改造，市区新建、改造道路145公里，改扩建桥梁9座，新乡市城市道路网密度达到6公里/平方公里以上，人均道路面积达到13平方米。“十三五”期间，城市道路建设计划投资130亿元。

城镇供水设施建设工程 加快凤泉区南水北调供水工程、辉县市第三水厂供水工程等项目建设，对部分已建成水厂和供水管网实施更新改造。到2020年，全市公共用水普及率达到96%。“十三五”期间，城镇供水设施计划投资8亿元。

城市供热、供气管网建设工程 加快城市燃气管网建设改造，提高城镇燃气普及率，推进延津县、封丘县集中供热等供热工程建设。到2020年，新乡市燃气普及率达到97%。“十三五”期间，城市供气计划投资2亿元，城市供热计划投资20亿元。

城市污水污泥处置工程 加快新乡市铁西污水处理厂、新乡市东区污水处理厂、原阳县产业集聚区污水处理厂等污水处理厂新建、扩容工程，进一步完善污水收集网络；加快新乡市污泥处理厂工程、辉县市污泥集中处理工程等项目建设。“十三五”期间，城市污水污泥处置工程计划投资18亿元。

城市生态设施建设工程 加快推进城市河流清洁、城市水源地保护、城市绿化（公园、绿地等）、水生态文明建设等项目建设。到2020年，全市建成区绿地率达到36.5%，绿化覆盖率达到41.5%，人均公园绿地面积达到12平方米。“十三五”期间，城市生态设施建设计划投资18亿元。

城镇垃圾处理设施建设工程 推进已建成生活垃圾处理场扩容改造，完善乡镇垃圾收集收运体系。加快新乡市生活垃圾焚烧发电厂、新乡市餐厨垃圾无害化处理厂、新乡市生活垃圾收集转运体系升级改造项目。“十三五”期间，城镇垃圾处理设施建设计划投资10亿元。

保障性住房建设工程 加快棚户区改造等保障性住房建设，基本建立满足不同收入家庭、多层次城镇住房保障体系。“十三五”期间，计划投资150亿元。

第六章 构建现代基础设施网络，增强发展支撑引领能力

突出薄弱环节，着力优化结构，提升现代交通、信息网络、水利、能源基础设施网络化水平，打造适度超前、功能完善、配套协调、高效安全的基础设施支撑保障体系。

第一节  构建现代交通体系

紧紧围绕构建现代交通体系、打造区域性综合枢纽的目标，推进高速铁路客运枢纽、国家级公路运输枢纽建设，谋划铁路货运枢纽，实施新乡市交通提升三年行动计划，加快郑新交通一体化进程，大力发展“多式联运”，促进多种运输方式协调发展，促进交通运输由“跟跑型”向“引领型”转变，率先基本实现交通现代化。

建设中原城市群铁路北枢纽。围绕米字形快速铁路网布局，建设“三线一桥一枢纽”重大铁路项目，谋划动车运用所等配套工程，推动形成京广、郑济、郑太三条客专交汇的新乡东站枢纽。促进郑新交通一体化，打造郑新融合、沿黄经济“三区一带”、南太行大旅游大文化大健康产业发展的快速通道。谋划濮潢铁路新乡段、新乡至开封城际铁路，配合开展环南太行轨道交通项目研究，将新乡打造成中原城市群高速客运铁路网的北枢纽。谋划新乡铁路货运枢纽，规划建设与铁路货运枢纽相适应的公铁物流园区、铁路专用线项目。

建设国家级公路运输枢纽。构建“三纵三横一环”高速公路网，建成新晋高速、范辉高速公路新乡段，争取开工林焦、兰焦高速新乡段，谋划新晋高速南延至郑焦晋高速、新晋高速与京港澳高速连接线（南环高速）、机西高速北延项目，打造新乡环城高速路网。完善国省干线路网，实施G107东移改线、G327“二升一”、新S311（S227西曹线）新乡市西杨村至延津段改建工程等干线公路升级、改造工程，形成“七横十三纵一射一联”公路骨干网。提升中心城区至各县区、县区之间快捷通道能力，提高南太行景区、沿黄经济“三区一带”、大东区等重点发展区域的通畅水平。完善农村公路网络体系，逐步提高县、乡、村道路等级标准和通达深度，全面完成“农村公路三年行动计划”。有序推进列入国家公路运输枢纽规划的客、货运场站建设和交通运输物流园区建设，形成内联外畅的公路运输网络体系。

促进各类运输方式协调发展。积极发展通用航空，争取将卫辉唐庄农用航空起降点改扩建为通用航空机场，开展南太行景区通用航空机场（或起降点）规划研究。加强邮政基础设施建设，完善县、乡（镇）、村邮政网络，实施火车站邮件处理中心搬迁工程，建设新乡邮政生产指挥调度中心。

积极发展智慧交通。推动现代信息技术与交通运输深度融合，促进交通运输提质增效升级。实施“互联网+”便捷交通行动，整合全市交通信息资源，加快综合运输信息服务平台建设，提升交通运输服务品质。建成市级公路水路安全畅通和应急处置系统，实现对全市高速公路、干线重要路段、大型桥梁、长大隧道、客货运枢纽的可视、可测和对全市营运车辆、驾驶员、运输企业的联网管理，提高公路水路应急处置能力。增强交通安全和应急保障能力。

专栏15：“十三五”交通体系建设工程

铁路 “三线一桥一枢纽”重大工程。“三线”：郑州至济南铁路新乡段、新乡至洛阳城际铁路新焦段、郑州至新乡至南太行快速轨道交通线。“一桥”：黄河公铁两用特大桥。“一枢纽”：新乡东站快速客运铁路枢纽。

公路 “三纵三横一环”高速公路网。“三纵”：新晋高速及新晋高速南延至郑焦晋高速公路、京港澳高速公路、大广高速公路；“三横”：焦（作）林（州）高速公路辉县段及辉鹤高速公路、济（源）长（垣）高速公路、原（阳）兰（考）高速公路；“一环”：济（源）长（垣）高速、新晋南延高速、南环高速连接线、京港澳高速形成的主城区环城高速。“七横十三纵一射一联”公路骨干网。“七横”由G342、G327、S306、S307、S309、S310、S311组成；“十三纵”由G107、G230、G234、S219、S220、S223、S224、S225、S227、S228、S229、S230、S231组成；“一射”为S101；“一联”为S506。建设G107东移改线工程、G327原阳至封丘（封长界）段改建工程等干线公路12条，320公里。改造农村公路2600公里。

第二节  建设高效的信息网络系统

以提升网络综合业务承载能力为中心，建设高速宽带网络，重点提升全市骨干网络出口带宽。大力推进光纤铺设，实施光纤到楼、光纤到村、光纤到户。完善云计算数据中心及相关云基础设施，增强应用支撑和安全保障能力。持续提高智能终端的普及率，提高宽带覆盖范围和使用普及率，加快城乡有线电视向数字电视升级换代。加快推进第四代通信网络设施铺设，保障通信网络平滑升级，力争第五代移动通信（5G）网络试商用。鼓励通信运营商利用先进通信技术加强数据互通、资源共享，鼓励信息服务企业围绕重点行业建设无线应用服务平台，实现移动政务、移动商务、移动生产控制、无线智能交通等无线网络应用服务。推进智慧城市建设，力争到2020年，信息基础设施建设水平进一步提高。

推进社会管理信息化，加强云计算、移动互联网、物联网、大数据等多种信息化手段在社会管理创新中的应用。构建数字化社会管理平台，有效整合公安、城管、交通、住建、科技等数据系统，建设标准化、集中化、智能化的公共信息资源库。科学掌握城市各种基础信息，实现一数一源、多网合一、统一管理、数据共享、动态更新的立体化、数字化的社会管控体系，形成科学、有效、智慧的服务能力。力争到2020年，社会领域信息化成效显著。