河南新乡市十三五规划：加快华电宝山二期2×100万千瓦火电等项目前期建设 推进风电有序发展（全文）

（三）培育发展3大新兴服务业行业。加大产业承接力度，加强自主研发能力，放宽市场准入，引领消费升级，着力发展信息服务、科技研发、商务服务等新兴服务业，使之成为推动服务业发展新的增长点。

信息服务业。加快软件业发展，加快农业、物流、城市管理、环境监测等领域物联网应用示范，培育大数据、云计算等产业。实施“宽带新乡”、“智慧新乡”等工程，推动4G网络全市覆盖，5G网络市县城区全覆盖，推动广播电视网、电信网、互联网“三网”全面融合，实施信息惠民工程，加快云计算数据中心建设，建成重要的区域性数据枢纽，扩大信息服务产业规模。

科技研发业。大力培育第三方研发机构，强化重点实验室和工程技术研发中心的服务功能，促进研发服务集群发展，逐步建立和完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向园区集聚，打造具有综合竞争实力的科技创新园区，重点在电池与电动车、生物与新医药、特色装备制造等领域，培育一批具有自主知识产权的科技研发企业和机构。

商务服务业。积极发展服务外包产业，鼓励发展企业管理服务和中介专业服务，重点引进国内外知名机构和企业建立区域性总部、分支机构，引导商务服务业机构和企业集聚发展，再谋划一批商务楼宇，引导会计、法律、管理、代理等商务服务机构集聚，打造高端商务服务集群，提升商务服务水平。

（四）改造提升3大传统服务业行业。应用现代管理理念、信息技术和新型业态模式，激发批发零售、住宿餐饮、房地产等行业发展活力，培育竞争新优势。

批发零售业。加强市场流通体系建设，运用计算机网络信息化技术，加快发展电子商务、网络营销等现代经营方式。优化城镇商业网点布局，鼓励和引导国内外大型企业集团和本地领军企业建设大中型商业零售网点、特色批发市场，支持大型商贸企业建设网上商城、拓展农村经营网络，鼓励中小微企业开设网店，发展社区商业网点，打造一刻钟便民服务圈，鼓励百货大楼、平原商场等“河南老字号”企业及新乡糖业烟酒有限责任公司“全国诚信企业示范基地”焕发生机，培育新的市场主体。

住宿餐饮业。弘扬历史文化和优良传统，鼓励世魁清真肉、罗锅肉等“中华老字号”新乡品牌走出河南，走向全国。积极培育特色餐饮品牌，推进餐饮企业等级评定，推动餐饮住宿企业分层错位经营，建成一批传统住宿餐饮与生态游憩、演艺娱乐、文化体验融合发展的综合休闲项目，鼓励发展绿色饭店和经济型连锁酒店。

房地产业。推进建筑产业现代化，大力发展城市综合体、园区地产、文化旅游地产、养老地产等新兴业态，鼓励基础设施和商业项目捆绑招商，加快推进一批城市综合体、特色商业街、历史文化街等大型地产项目，发展壮大一批规模化、专业化的房地产中介服务机构和企业。

（五）构建服务业发展载体。以培育壮大特色产业集群、增强区域服务功能为中心，以商务楼宇、特色商业街和现代专业市场建设为重点，推动商务中心区和特色商业区特色化、集群化发展。大力引进龙头企业和高端品牌，培育发展一批税收超千万元的商务楼宇、商文旅融合的特色商业街和功能复合的现代专业市场，建成市本级、平原示范区、封丘县3个商务中心，平原路西段、宝龙城市广场和牧野湖为标志的2个商业中心。因势利导推动产业集聚区配套服务区发展，培育服务业特色园区，支持有条件的产业集聚区，建设一批以研发设计、物流配送、检验检测、展示交易等生产服务为重点的配套服务区；在金融服务、文化创意、养老健康、休闲旅游等领域建设一批特色园区，培育产业高集聚、产出高效益、功能高复合、空间高密度的服务业集群，打造服务业发展新高地。

第三节  加快农业现代化进程

按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的要求，以保障粮食安全和促进农民增收为核心任务，大力推动农业产业增值、资源循环、质量保证、效益提升，推进农村一二三产业融合发展，加快转变农业发展方式，实施5大强农工程，构建2大体系，建设中原经济区现代农业强市。

实施高标准粮田“百千万”建设工程。整合各类资金，统一规划，重点推进，全面完成“百千万工程”建设任务。加强高标准粮田区内技术集成，推进农机农艺融合，强化土肥、植保、信息、气象服务，推广成熟高产技术模式，带动全市粮食生产能力稳步提升。落实最严格的耕地保护制度，实施藏粮于地、藏粮于技战略，全面划定永久基本农田。注重耕地质量保护和提升，加强公共实施的维护和管理，确保高标准粮田持续长久利用和发挥效益。到2020年，全市建成平均亩产超吨粮的高标准粮田430万亩，粮食生产能力稳定在86亿斤以上，打造河南粮食核心区的优质高产示范区。

实施现代农业产业化集群培育工程。围绕农业产业化核心龙头企业，整合资源、资金、技术、人才等要素，推动产品加工增值链、资源循环利用链、质量全程控制链有机融合，强化科技支撑，扩大品牌影响，打造一批“全链条、全循环、高质量、高效益”的现代农业产业化集群。突出发展新乡小麦、原阳大米、封丘树莓、金银花等独具新乡特色的产业集群，做强“中国第一麦”等特色农产品品牌。积极引进大型农产品加工企业和先进技术，扶持壮大一批农产品加工企业，大力发展农产品精深加工，建设粮食加工基地。到2020年，全面提升优质小麦、水稻、生猪、奶牛、金银花、树莓等11类32个农业产业化集群，年销售收入10亿元以上农业产业化集群达到20个。

实施都市生态农业发展工程。立足我市资源和区位优势，加快发展特色高效农业、生态休闲农业、高端示范农业、农产品物流和加工业，大力提升农业的生产保障、休闲观光、生态保护、科技示范功能，打造以城区为中心、辐射郊区及周边部分县（市）的“半小时都市生态农业圈”。大力开展以蔬菜、水果为主的标准园创建，切实保障“菜篮子”产品有效供给。到2020年，全市特色高效经济作物面积稳定在290万亩以上，总产达到380万吨。

实施林业生态建设工程。构建“两区两带多点”的林业生态建设格局，构筑点线面相结合的综合林业生态体系。继续实施重点防护林等国家级林业重点工程，继续实施生态廊道网络、“百千万”农田防护林、城镇社区绿化美化、山区及平原沙荒营造林四大省级重点生态工程；继续实施花卉苗木、特色经济林、林下种植养殖、林产工业四大林业民生工程。持续抓好凤凰山省级森林公园建设及生态环境综合治理工程，启动50个林业生态示范区建设。到2020年，森林覆盖率达到23%以上。

专栏12：“十三五”新乡市“两区两带多点”林业生态建设格局

两区：

太行山地生态区 涉及辉县市、卫辉市和凤泉区，实施山区造林工程，计划完成营造林51万亩。

平原生态涵养区 在平原区实施通道绿化、农田林网、森林公园等工程，启动林业生态示范区建设。

两带：

沿黄河生态涵养带 涉及原阳县、封丘县和平原示范区，实施沿黄滩地生态修复工程、湿地保护工程、生态旅游工程等，计划完成营造林10万亩。

沿南水北调中线生态走廊 沿南水北调中线干渠实施绿化工程，总长77.7公里，涉及辉县市、卫辉市、凤泉区，单侧绿化宽度不小于100米。

多点：

所辖县（市）区建成区、乡镇及新农村社区绿化。

实施现代畜牧业提升工程。推进规模养殖标准化，对现有中等规模以上养殖场（区）进行标准化改造升级。到2020年，标准化规模养殖场（区）数量达到700个。推进规模养殖生态化，改进畜禽养殖生产设施，支持养殖场（区）配套建设沼气等粪便处理设施，在有条件的大中型养殖场实施沼气发电项目。重点发展畜产品加工，借助电子商务平台，加强市场营销和品牌建设，促进加工产业转型，建设有重要影响的畜产品深加工基地。到2020年，畜产品加工业产值与畜牧业产值之比达到2:1。

构建现代农业科技创新与推广体系。建立健全以科研院所为龙头，研发基地为载体，区域农业服务站为纽带的现代农业科技支撑体系。依托中科院、中国农科院新乡综合试验基地和省农科院实验示范基地以及国家农灌所、河南科技学院、市农科院等科研院所，完善院地合作的长效机制，提升扩展国家农业科技园区，建设新乡至郑州高科技农业走廊。重点支持农业科技创新，推动新一代信息技术与农业生产全面融合，积极发展精准农业、农业物联网和农产品电商。深入推进生物育种与良种繁育基地建设，构建育繁推一体化的现代农作物种业体系，把我市打造成中原经济区重要生物育种基地。到2020年，全市农业科技创新贡献率达到60%以上。

构建新型农业经营体系。坚持数量、质量并重原则，创新发展模式，强化规范监测，积极发展农民合作社、专业大户、家庭农场、农业企业、社会化服务组织等多种经营主体。推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展，稳妥推进农村土地经营权流转，发展适度规模经营，加快构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。大力发展农业服务业，鼓励和引导各类服务组织拓展服务领域，创新服务方式，延长服务链条。到2020年，全市农民合作社发展到10000家以上。

第五章 统筹城乡发展，推进新型城镇化进程

充分发挥新型城镇化“牵一发动全身”综合带动作用，加快农业转移人口市民化，统筹中心城市、县城、乡镇发展，积极融入中原城市群一体化发展，推进新型城镇化进程，城镇化率力争达到56%。

第一节  加快农业转移人口市民化

坚持因地制宜、量力而行，按照分步骤、有重点、过渡性的要求，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民，推动城镇基本公共服务由主要对本地户籍人口提供向对常住人口提供转变，逐步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

促进农民进城就业创业。充分发挥产业集聚区、商务中心区、特色商业区和劳动密集型产业的就业吸纳功能，保障进城农民长期稳定就业。实施产业集聚区提升工程，大力发展城区经济，重点推动县城和有产业优势的中心镇培育提升优势产业和特色产业，积极发展一批与县级产业集聚区功能互补、分工协作的专业园区、农民创业园和小微型企业创业基地，着力打造一批文化旅游、商贸物流、资源加工、交通节点等专业特色镇，扩大和提升就业规模和水平。加强就业创业扶持，加快构建覆盖城乡的公共就业服务体系，建立鼓励企业吸纳进城农民就业扶持政策，支持自主创业，落实完善促进小微企业健康发展的政策措施。统筹使用培训资源，创新就业培训机制，建立职业培训补贴资金与培训质量、就业效果挂钩的绩效考评机制，推广采用政府购买服务的培训方式，提升培训资金使用效能。

提高进城农民社会保障水平。利用银行信贷、发行债券等融资方式支持城镇保障性住房建设，加大保障性安居工程建设力度，确保符合条件进城务工农民在保障性住房方面与城镇居民享受同等待遇。探索开展利用农村集体建设用地在产业集聚区周边建设公共租赁房试点，主要提供给进城农民租住。逐步将建立稳定劳动关系的进城务工农民纳入住房公积金制度覆盖范围，建立完善住房公积金异地互认、转移接续制度。拓宽进城农民住房保障渠道，鼓励有条件的地方制定支持进城农民购买商品住房的优惠性政策。强化城镇基本公共服务保障，加快建立居住证制度，居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等合法权利。

推动农村资源资产流动化资本化。加强农村土地承包经营权流转平台建设，加快启动和推进农村土地信托中心试点建设，支持有条件的地方开展农村承包土地托管试点，推动农村土地承包经营权有序流转。探索建立政府支持的农业巨灾风险补偿基金，逐步建立农业巨灾风险分散机制。开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。拓展和完善城乡建设用地增减挂钩政策，促进城乡土地、资金要素合理有偿流动。整合国土、农业、林业、水利等现有各类产权交易平台，加快建设四级农村产权市场体系。建立完善由政府、企业、个人共同参与的农村人口向城镇转移成本分担机制，建立健全促进农村人口向城镇转移激励机制。研究制定财政支持农村人口向城镇转移的稳定增长政策，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。

第二节  积极融入中原城市群一体化发展

加强与郑州都市区的协同发展，强化与郑州中心城区、航空港区和开封中心城区三大组团的通道联系和产业链接，与郑州、开封、焦作等毗邻城市构建功能错位、联系高效、生态隔离的高品质组合型大都市地区。

积极对接郑州航空港。按照“政府引导、市场主导、资源共享、优势互补、协同发展、互利共赢”的原则，加强对接郑州航空港，发挥各自优势，创新合作机制，拓展合作领域，促进两地经济繁荣、社会进步与和谐发展。加快基础设施建设，进一步缩短新乡至航空港通达时间。推进信息传输、电子商务、大数据等交流融合系统建设，统筹规划新乡口岸设施建设，积极推动“一次申报、一次查验、一次放行”的大通关建设。规划建设郑州航空港专属配套园区，在产业融合、交通基础设施、生态休闲等方面加快与郑州对接。加强生物医药、电子信息、科技孵化、印刷包装、现代服务业等产业对接合作，打造专业产业基地。形成优势互补、协作配套、融合发展的产业布局。

打造统一快捷的通道网络。按照带动豫北、辐射中部的要求，完善郑新、新焦、新汴之间的快速铁路、高速公路、干线公路等多种运输方式高效衔接统一的交通快速通道网络，变革通达方式，提高通达能力。建设郑新统一快捷的综合性交通体系，谋划与焦作、开封的轨道交通项目，为融入中原城市群一体化发展提供重要支撑。

构建沿黄经济产业带。以获嘉县亢村、平原示范区、原阳县县城及产业集聚区等为支点，呼应郑汴，跨河发展，重点发展现代产业、沿黄旅游、高端农业、健康养老、现代物流，建设跨河新城，形成沿黄河北岸集产业、生态、旅游休闲等于一体的发展新区域，在沿黄县（区）打造沿黄经济“三区一带”空间布局。通过促进黄河两岸互动发展，实现郑新资源共享、功能融合，引领周边节点城市、产业园区协同发展，增强对周边区域合作发展的核心带动力，逐步打造在全国有一定影响的“郑汴新”生态经济城。