《东莞市供给侧结构性改革实施方案（2016-2018年）及五个行动计划的通知》印发（全文）-北极星火力发电网

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北极星电力网了解到，东莞市发布供给侧结构性改革实施方案（2016-2018年）及五个行动计划的通知，详情如下：

各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：

现将《东莞市供给侧结构性改革实施方案（2016-2018年）》及《东莞市供给侧结构性改革去产能行动计划（2016-2018年）》、《东莞市供给侧结构性改革去库存行动计划（2016-2018年）》、《东莞市供给侧结构性改革去杠杆行动计划（2016-2018年）》、《东莞市供给侧结构性改革降成本行动计划（2016-2018年）》、《东莞市供给侧结构性改革补短板行动计划（2016-2018年）》印发给你们，请认真组织实施。

东莞市人民政府

2016年4月18日

东莞市供给侧结构性改革实施方案

（2016－2018年）

实施供给侧结构性改革是适应和引领经济发展新常态的重大创新，对于破解当前我市经济社会发展中的深层次矛盾和问题，对于促进我市产业升级、保持经济平稳增长、提高资源配置效率、实现“三个走在前列”的战略目标具有重大意义。为积极稳妥推进供给侧结构性改革，认真落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板重点任务，根据《广东省供给侧结构性改革总体方案》，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照省委、省政府工作部署，落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕市委“三个走在前列”的战略目标和补齐“三大短板”的部署，着力推进供给侧结构性改革，在适度扩大总需求的同时，加大力度去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，改善公共产品和公共服务，提高全要素生产率，促进供给结构、质量和效率进一步优化，为我市率先全面建成小康社会、实现高水平崛起提供强大支撑。

（二）基本原则

——坚持问题导向，精准发力。实施供给侧结构性改革，既要吃透中央和省委省政府的各项决策部署，也要紧密结合我市实际，坚持问题导向，紧紧抓住当前我市经济社会发展中最重要、最紧迫、最突出的矛盾和问题，综合施策，精准发力，确保取得实效。

——坚持创新驱动，转换动能。实施供给侧结构性改革，核心就是要培育发展新动能。要大力实施创新驱动发展战略，推进“大众创业、万众创新”，加快构建产业新体系，培育发展新产业、新技术、新模式、新业态等“四新经济”，淘汰落后产能，从而实现发展新旧动能转换。

——坚持市场主导，政府推动。实施供给侧结构性改革，要充分尊重市场规律，发挥市场在资源配置中的决定性作用，从而提高全要素生产率。同时，也要更好发挥政府作用，改善公共产品和公共服务供给，完善政策配套，弥补市场失灵的缺陷，营造公平高效的市场环境。

——坚持突出重点，补齐短板。实施供给侧结构性改革，既要全面推进，更要突出重点，抓住关键，补齐我市经济社会发展的短板，提高协调发展、绿色发展、共享发展水平，不断改善供给的结构、质量和效率，从而实现产业升级。

二、工作目标

到2018年底，供给侧结构性改革取得阶段性成效，供给结构明显改善、供给质量明显提升、供给效率明显提高，全要素生产率显著提高；新旧动能转换加快，科技创新对经济增长的贡献率显著提升，“四新经济”发展实现新的突破；供给机制进一步完善，与供给侧结构性改革配套的产业、土地、金融、财税、环保、价格等政策体系有效落实，公共产品和公共服务明显加强，企业生产成本明显降低，生产经营环境有效改善，经济增长的质量和效益不断提升，形成更高质量的供给体系。

——去产能方面。到2018年底，基本实现市属国有关停企业市场出清、国有特困企业重组及退出；实现80%以上的国有资本集中在关键领域和优势产业，国有资本配置效率显著提高，国有经济结构明显优化；全面完成国家、省下达的淘汰落后产能工作目标任务。优化调整高耗能高排放的建材产业结构，逐步转移淘汰不符合环保要求的造纸、印染、家具和制革企业，以满足东莞产业配套为原则控制电镀行业发展，到2018年底，重点行业产能利用率达到合理水平。推动韶关园区产业集聚发展，完善对外合作机制，本土“走出去”企业数量进一步增多，对外投资合作规模进一步扩大，初步形成境内外产业链协同发展格局。

——去库存方面。全面落实省的工作部署，到2018年底，在全部消化2016－2018年商品房供应溢出部分的基础上，再化解40万平方米商品房库存，其中商品住房10万平方米，非商品住房30万平方米。其中，2016年化解4万平方米商品住房库存、10万平方米非商品住房库存；2017年化解3万平方米商品住房库存、10万平方米非商品住房库存；2018年，化解3万平方米商品住房库存、10万平方米非商品住房库存。各镇街（园区）在全部消化当年商品房供应溢出部分的基础上，商品住房在现有库存面积的基础上减少5%左右，非商品住房在现有库存面积的基础上减少10%以上。

——去杠杆方面。到2016年底，地方法人银行机构杠杆率达到银监会规定的4%的监管最低要求。到2018年底，地方法人银行机构、证券及期货机构、保险公司、小额贷款公司、融资担保公司、融资租赁公司杠杆率全面达标。辖内银行机构不良贷款占比保持低于全省平均水平；全市金融业增加值占GDP比重提升幅度高于全省平均水平。全市金融风险防范处置联动机制有效运行，有效防范区域性、系统性金融风险。

——降成本方面。到2016年底，为全市企业减负约189亿元，其中：降低制度性交易成本约19亿元、人工成本约14亿元、税负成本约53亿元、社会保险费约32亿元、财务成本约50亿元、电力等生产要素成本约11亿元、物流成本约10亿元，企业综合成本较2014年水平下降约5%－8%。到2018年底，企业负担持续减轻，企业活力进一步激发，企业竞争力明显提升。

——补短板方面。到2018年底，实施15项软硬基础设施重点工程，完成投资约515亿元，全面改善供水、道路等设施。到2018年底，全市实现天然气主干管网全覆盖，城镇居民天然气气化率提高到33%以上。全市光纤入户率提升至80%，移动宽带覆盖率提高到100%。全市建成集中式充换电站约75座，分散式充电桩约900个，满足全市约1.04万辆电动汽车的充电需求，形成布点合理、标准统一的充电基础设施网络。基本建成城市排水防涝信息化管控平台，缓解城市内涝；城市建成区16%以上面积降雨就地消纳和处理率不低于56%，城市新区硬化地面可渗透地面面积不低于32%；全市建成区基本消除黑臭水体，河面漂浮物及河岸垃圾集聚情况明显改善；提前实现市推进教育现代化先进镇街（园区）全覆盖，全部镇街（园区）实现义务教育基本均衡发展。高等教育毛入学率提高到69%左右，年均开展各类职业技能培训41万人次。

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