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在政府着手天然气行业竞争改革三年后,普京于2003年公开表示,将不会拆分俄罗斯天然气工业公司。
天然气市场改革对于电力市场有着难以估量的意义。天然气发电占俄罗斯电力来源的50%。在主要依靠天然气发电的大型发电公司的资金支出结构中,购买燃料的费用占比达到60~85%。坦率地说,如果2000年就知道天然气行业在随后15年间会保持垄断、收购电力资产并在政府的支付下肆意抬高气价,那么建立电力竞争市场的计划就好似为饿狼扔去了一块肥肉。
本世纪初,以俄罗斯科学院中央经济数学研究所人员为首的专家团队曾做过这样的估算:如果把俄罗斯天然气工业公司拆分成几十个独立的天然气开采企业,那么在各种对比衡量情景下,俄国内市场气价都不会超过60~80美元/千立方米,因为天然气开采成本低廉,建设于苏联时间的输气管道也不需要回收资本支出。然而政府于2007年通过的第333号决议批准将国内市场天然气价格逐步提升至国外市场最高基准价格,即欧洲大陆天然气价格水平。在随后几年,这项决议风雨无阻地坚定执行。以致到2011年俄国内市场天然气平均趸售价格(含增值税)已超过100美元/千立方米,2013年达到120美元/千立方米。卢布贬值稍微缓解了以美元计价的国内气价变化速度,但是以卢布计价的国内气价增长速度却无可回避。俄罗斯天然气工业公司数据显示,2015年国内市场天然气平均价格(含增值税)为4300卢布/千立方米,而在2006年平均趸售价格仅为1330卢布/千立方米。2013年(卢布大幅贬值前)平均趸售价格为135美元/千立方米。
而在天然气开采竞争极其激烈的美国,最大的天然气开采商开采量仅占全国天然气开采总量的3.5~4%,目前HenryHub趸售价格也只是刚刚超过70美元/千立方米。
正是政府在天然气行业发展问题上所作决定,也就是拒绝打破俄罗斯天然气工业公司的垄断权,以及价格疯狂飙升合法化成为俄罗斯电价上涨的主要原因,也成为电力改革未能奏效的根源所在。
电力改革进展不顺的原因之二即属内部因素。改革策划者当时将过多精力放在如何限制未来发电公司吸收合并的问题上,其结果完全毁灭了市场的竞争氛围。并且这样做的理由也是前所未闻:俄罗斯统一电力公司董事长丘拜斯表示,发电资产的出售问题才是最令人担心的,而随后市场会将发电公司自行配置到位。
市场随后进行了如下的“自行配置”。首先,以俄罗斯科学院能源研究院人员为首的专家团队对未来电力市场的市场集中化做出了精彩的分析,他们根据赫芬达尔指数计算得出,俄电力市场趸售和地区发电公司相对平衡的结构组成为:10家趸售发电公司和14家地区发电公司。
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