湖北宜昌十三五规划：推进猇亭热电二期等火电项目 建设一系列水电、风电、生物质发电项目(全文)

(二)全面推进区域环境治理

加强生态环境保护，加大环境治理力度，全面实施大气、土壤污染防治行动，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。

1、加强大气污染治理

深化环境空气污染综合防治，重点加强细颗粒物和挥发性有机物污染控制，全面落实工业源、燃煤、扬尘、机动车排气、饮食业油烟、秸秆焚烧、加油站油气等污染专项管控方案。到2020年，秸秆综合利用率达到95%。市域范围内县城、乡镇集镇实行“禁鞭”，其他农村地区积极引导减少烟花爆竹燃放。推动机动车使用清洁能源，加强车用油品质量监管和提档升级。加快淘汰“黄标车”。推进区域联防联控和预警预控，防范空气重污染，持续改善空气质量。到2020年，全市空气质量得到较大改善，优良天数比例达到80%以上，中心城区细颗粒物(PM2.5)的年均浓度下降到64微克/立方米，可吸入颗粒物(PM10)的年均浓度下降到70微克/立方米。加强重点企业大气污染监测管控，实施大气污染物减排重点工程。开展化工、火电、陶瓷、建材等重点行业脱硫、脱硝改造，整治和取缔重污染企业，淘汰落后产能，开展化工、食品等企业专项整治。

2、加强水环境保护

实施最严格的水资源管理制度。强化饮用水源地保护，实施供水安全保障工程，推进饮用水源保护区规范化建设，持续改善饮用水源和供水水质。到2020年，全市县城以上集中式饮用水水源水质达标率、建制镇集中式饮用水水源水质达标率分别达到100%、95%。减少水污染物的排放。加强河道、湖泊、水库保护，开展库区、河流、湖泊以及饮用水水源地等重点区域、流域水环境综合整治，突出抓好截污治污，改善地表水质量。到2020年，全市主要江河湖泊水功能区水质达标率达到85%以上，主要江河控制断面水质好于Ⅲ类的比例稳定在90%以上。加大工业污染源监管力度。科学处理磷矿开发与黄柏河环境保护关系。确保工业废水稳定达标排放。加强工业园区污染集中治理，推进工业用水重复利用和污水深度处理技术改造。加快城乡污水处理设施建设，完善污水收集管网，推进雨污分流，到2020年，城市无劣Ⅴ类水体。

3、加强土壤环境保护

实施土壤环境保护和污染治理行动计划，开展土壤污染状况普查，划分农用地土壤环境质量等级，严格保护未受污染的农用地，合理利用受污染的土地。严格建设用地土壤环境监管，建立污染地块清单，实施污染地块分类管理，制定土壤污染治理及修复专项规划。实施搬迁企业原址场地环境风险评估，对受污染的土地及工矿企业场地开展土壤污染治理与修复。

4、加强农村环境整治

按照打造诗画村庄、田园风光、乡愁文化的总体要求，开展“美丽乡村”环境整治行动。加强农村基础设施建设，推进农村新民居建设，开展农村环境综合整治，建立“村收集、乡转运、县处理”模式，有效解决农村垃圾污染。编制实施畜牧业污染防治规划，引导畜牧业合理布局、适度规模发展，实施农村连片生活污水净化处理、城乡河道疏浚和村庄河塘整治等工程，有效防治农业面源污染。积极开展农村生态景观建设，建设美丽乡村。到2020年，70%以上的行政村完成环境综合整治，乡镇以上垃圾处理设施实现全覆盖，垃圾无害化处理率达到100%，污水集中处理率达到97%。

(三)大力发展循环经济

推动产业发展、资源开发和生活方式绿色化，大力发展循环经济，推进清洁生产，建立绿色低碳循环发展产业体系。

1、促进资源节约利用

加快转变资源利用方式，节约集约利用土地、矿产、水等资源，大幅降低资源消耗强度。编制新一轮磷矿等矿产资源开发利用总体规划，合理确定年度开采总量，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率、综合利用率，提高低品位资源利用率。推进节水改造，大力推进大、中型灌区续建配套与节水改造，加快实施末级渠系和山区雨洪集蓄利用节水灌溉工程建设。落实绿色建筑评价制度和激励措施，最大限度地节地、节能、节水、节材，新建建筑中绿色建筑比例达到50%以上，打造一批绿色社区、绿色村镇和绿色生态城区。

2、推进资源循环利用

支持资源综合利用骨干企业和示范基地建设，构建工业废弃物综合利用产业链，促进工业废弃物综合利用，到2020年，磷石膏综合利用率达到50%以上。加快推进猇亭园区循环化改造，引导全市工业园区实施循环化改造，积极争创国家循环经济示范试点。加快建设循环型农业，大力推广农业节地、节水、节种、节肥、节药、节电等技术，降低农业对化肥、农药等资源的消耗和需求。推动“城市矿产”开发，加强废旧汽车、家电、通讯工具、塑料等废旧物资的再生利用。创建生活垃圾分类示范城市，推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点，推进城镇污泥第三方治理国家试点和建筑垃圾综合利用。到2020年，再生资源回收利用率达到80%以上。

3、推进实施低碳发展

积极应对气候变化，减少温室气体排放。建立二氧化碳排放统计体系，提高非化石能源在一次能源消费中的比例，到2020年，非化石能源占一次能源消费比重达到30%左右。大力实施“万家企业”节能低碳行动和重点产业能效提升计划，重点用能单位全面建立能源管理体系，建立大中型企业的能耗在线监测系统。实施绿色交通行动，鼓励使用新能源汽车，加快电动汽车充换电基础设施建设。开展节约型公共机构示范创建，推进低碳社区、低碳产业园区试点。强化森林经营，提高绿量，增加森林蓄积量和碳汇量。

(四)完善绿色发展体制机制

完善环境与发展相融合的综合决策机制，健全生态环境与资源监管体制，用制度为生态文明建设保驾护航。

1、建立自然资源产权登记和用途管制制度

建立自然资源资产产权登记制度。对森林、河流、山岭、荒地等自然资源进行统一登记确权。选择部分县市先行试点，探索编制自然资源资产负债表，在全市逐步形成自然资源产权制度。建立完善自然资源资产用途管制制度。坚持并完善最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，强化土地利用总体规划和年度计划管控，落实耕地占补平衡和占优补优措施，确保耕地数量和质量。完善矿产资源规划制度，强化矿产开发准入管理。

2、完善生态文明监管制度

继续实行污染物排放许可，禁止无证排放、超总量排放等制度。实行企事业单位污染物排放总量控制制度，适时调整主要污染物指标种类，纳入约束性指标。完善水质监测监管体系，建立“河湖库长”制，防治水体污染。对严重污染环境的工艺、设备和产品实行强制淘汰。严格环境影响评价制度，完善建设项目全过程管理制度，健全建设项目区域限批、环评机构信用评价、环境监理等制度。完善能评制度，建立企业环境行为信用评价制度，健全生态保护和污染物防治区域联动机制。建立以生态文明为导向的地区发展评价和考核制度，逐步加大对生态文明建设的考核权重。建立环境保护党政同责管理机制，严格执行环境损害赔偿制度。

3、建立生态补偿和资源有偿使用制度

建立生态补偿制度，实行资金补助、产业转移、定向援助、对口支持、人才培训、共建园区等多种方式补偿。积极争取国家对三峡库区、武陵山等重要生态功能区的生态补偿，探索建立区域内重点流域的生态补偿制度。建立集中式饮用水水源地保护区补偿制度，先行建立宜昌城区饮用水水源地水资源保护补偿制度。完善矿产资源丰富区、重要生态保护区“工业飞地”补偿模式。建立资源有偿使用制度，探索建立水权交易制度、环境资源交易制度。

4、引入市场化治理机制

推进政府购买环境服务，积极引进环境污染第三方治理。以“市场化、专业化、产业化”为导向，在城镇污水垃圾处理领域推行特许经营和政府购买服务，在工业园区、重点企业、矿山恢复等领域试行环境污染第三方治理，采用政府和社会资本合作(PPP)模式，引导和带动社会资本投入，提升环境污染治理效率和水平。培育引进能源管理专业公司，加快推行合同能源管理，实施节能改造。完善生态保护红线制度。

5、加快生态环境保护法治建设

制定完善生态环境保护、国土绿化、城市园林绿化、河流水库保护、水土流失防治、资源能源节约、循环经济和应对气候变化等重点领域的地方性法规、规章。完善地方标准，形成较为完备的地方生态环境保护法规体系。健全完善环境行政执法与刑事司法衔接机制，完善生态文明执法监督机制，严格规范公正文明执法。加强生态文明宣传教育，开展生态文明创建活动，积极倡导绿色环保的生产生活方式。

六、加强对外开放合作，打造内陆开放发展新高地

深入实施开放先导战略，根据经济全球化新趋势和宜昌转型升级新需求，强化开放思维，创新开放路径，完善开放体制，提升开放层次，优化开放布局，加快建设中西部地区开放型经济强市和长江流域区域合作示范城市。

(一)加快对外开放平台建设

深入对接国家“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群等重大战略，积极谋划推进“三峡生态经济合作区(三峡城市群)”、“三峡经济枢纽新区”等战略对接平台建设，加快建设内陆开放开发试验区。

1、积极推进“三峡生态经济合作区(三峡城市群)”融合发展

充分发挥宜昌地处“武汉城市圈”与“成渝城市群”节点位置的区位优势，主动加强与荆州、荆门、恩施、神农架及渝东湘西地区城市的密切合作，共同推进“三峡生态经济合作区(三峡城市群)”建设纳入国家战略，建设交通物流枢纽区、创新创业先行区、开放开发试验区、特色旅游名胜区、绿色发展引领区和协调发展示范区，打造长江中上游经济社会发展新的支撑带。以跨区域的枢纽型、功能性、网络化重大基础设施建设为重点，推进城市群交通、能源、水利、信息、生态环保等基础设施一体化。按照“错位发展、集群发展和转型发展”的思路，深化区域分工合作，推动区域产业协同发展。积极推进具有三峡地区特点的新型城镇化建设，合作联动解决三峡地区的贫困问题。

2、着力打造“三峡经济枢纽新区”

抢抓长江经济带建设机遇，积极争取国家和省支持，在宜昌设立 “三峡经济枢纽新区”，有序承接长江上、下游产业和加工贸易转移，为长江经济带建设构筑重要支点;缓解日益增大的三峡枢纽通航压力，为提升长江黄金水道功能提供有力保障;吸纳周边地区农业人口转移，为实现1亿人在中西部地区就近城镇化进行示范，并为促进三峡库区可持续发展作出贡献、为优化湖北省人口经济布局提供载体。

3、加快建设“宜新欧”水公铁联运国际新通道

深化与西部口岸霍尔果斯的战略合作，加强两地在交通、海关、商务、检验检疫等方面的协作，开辟双向通道，推动我市农产品出口，建立双方主要进出口商品物流集散地，打通宜昌市西北出海第二通道，共同打造长江经济带对接“一带一路”公路最短、水路最长、成本最低的“宜新欧”水公铁联运国际新通道。依托新通道，积极争取国家支持建设“三峡经济枢纽新区”，把三峡枢纽港建成西部汽车整车进口长江中转港、西部粮食进口长江中转港，同时建设农副产品国际交易平台、区域性电力能源交易平台和粮食期货国际交易平台，提升长江中上游区域对外开放水平。

4、申报建设湖北自贸区宜昌片区

依托三峡保税物流中心(B型)，完善海关、检验检疫等配套服务功能，建设三峡综合交通运输体系，优化“大通关”环境，推进保税物流中心升级为综合保税区，积极申报建设湖北自贸区宜昌片区，着力打造与上海自贸区对接合作的“高速公路”。充分发挥保税区的政策优势，加快发展临港经济，使综合保税区成为宜昌市地方经济发展的动力引擎，将宜昌临港区打造成为长江中上游重要的国际港口、物流中心、国家级保税区和重大装备制造保税产业聚集地。