湖北宜昌十三五规划：推进猇亭热电二期等火电项目 建设一系列水电、风电、生物质发电项目(全文)

八、强化保障措施，合力推进规划实施

完善规划体系，健全实施机制，加强要素保障，充分调动社会各界和广大人民群众的积极性、创造性，合力推进实施“十三五”规划，确保全面实现各项目标任务。

(一)发挥党的核心领导作用

坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委(党组)在经济社会发展工作中的核心作用，为实施规划提供坚强保证。发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领人民群众加快发展。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量，营造宜昌现代化特大城市建设的强大气场。

(二)健全统一衔接的规划体系

各专项规划、区域规划要与本规划相协调，确保总体要求一致、空间配置和时序安排协调有序，形成以本规划为统领，以主体功能区规划为基础，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。市级专项规划要细化本规划提出的主要任务，形成落实本规划的重要支撑。各县、市、区规划要结合本地实际，突出地域特色，做好与本规划确定的发展战略和主要目标任务的衔接，重点加强约束性指标的衔接。国民经济和社会发展年度计划要逐年落实本规划提出的发展目标和重点任务。

(三)明确规划目标实现路径

明确规划实施责任。市政府按年度将本规划确定的发展目标、主要任务分解到各地、各部门，实行目标责任制，加强绩效考核。明确规划实现路径。对产业发展等预期性目标，要加强政策引导，主要依靠市场主体的自主自觉行动实现;对节能减排等约束性指标和公共服务领域的任务，要强化有关部门的主体责任，坚决兑现市委、市政府对人民群众的承诺;对社会治理等公共管理领域的任务，要建立健全法律法规，加大行政执法力度，主要依靠行政手段并辅之以必要的经济手段予以保障。完善规划实施监督检查和监测评估制度，推进规划年度监测、中期评估和后期评估工作，建立健全主要目标任务实施跟踪反馈和监督检查机制，确保各项目标任务有序推进。

(四)加强规划实施政策保障

强化政策统筹。根据规划确定的目标和任务，研究制定投资、产业、财政、金融、税收、价格等方面政策，加强各项政策的统筹协调，相互衔接，形成政策合力。强化项目支撑。坚持以规划确定项目，以项目落实规划，积极谋划对经济发展带动性强、对转型升级影响面广、对持续发展支撑性强、对民生改善意义重大的项目，发挥重大建设项目的支撑作用。强化资金保障。加强财政预算与规划实施的衔接协调，中期财政规划和年度预算要结合本规划提出的目标任务，合理安排支出规模和结构，年度预算安排要优先考虑本规划实施的年度需要。创新财政资金使用方式，健全绩效评价制度，不断提高财政资金使用效益。消除各类体制机制障碍，引导社会资本参与规划实施。

专栏1：宜昌市“十三五”时期发展战略思路

★总体目标：全面实现“两个率先、两个进位”目标。确保到“十三五”末，“既大又强，特优特美”的现代化特大城市建设取得突破性进展;湖北省域副中心城市、三峡生态经济合作区(三峡城市群)中心城市、长江中上游区域性中心城市的战略地位更加巩固;国家创新创业示范城市、国家生态文明建设先行示范城市、国家产业转型升级示范城市、长江流域区域合作示范城市和世界水电旅游名城的特色优势更加突出。

★主要战略任务：推进产业中高端发展，建设产业转型升级示范城市;统筹区域协调发展，加快构建城乡一体发展新格局;实施创新驱动战略，建设国家创新创业示范城市;推进绿色低碳发展，建设国家生态文明先行示范区;加强对外开放合作，打造内陆开放发展新高地;推进民生共建共享，建设和谐幸福新宜昌。

★保障措施：发挥党的核心领导作用，健全统一衔接的规划体系，明确规划目标实现路径，加强规划实施政策保障。

专栏4：宜昌市文化产业发展重点项目

▲可建成类

★宜昌钢琴文化创意产业园：预计投资12亿元，项目占地690亩。规划建设钢琴生产基地、物流基地以及研发中心、展示中心、培训中心和钢琴文化产业园人才公寓等。

★三峡国际儿童城：项目总投资约30亿元，用地面积200亩。项目采取全市场化模式运作和建设，建设儿童职业体验馆、儿童动漫世界、儿童早教中心、儿童购物城等，是我市探索新形势下新闻出版企业与旅游业、文化创意、儿童职业教育、服务业等深度融合的创新性项目。

★宜昌长江国际文化广场：预计投资10亿元，占地面积70.14亩。拟建出版物销售(大型时尚生活书城)、超豪华影城、少年儿童体验城，以及文化活动中心等。配套建设高档文化社区。项目总建筑面积19.6万平方米，其中文化产业经营面积14万平方米。

★宜昌新闻出版中心：预计投资5亿元，占地45亩，打造成为国内先进水平的照排、扫描、彩色胶印、包装印刷设备及国内地市级报业中最为先进的网络控制中心，力争成为渝东鄂西地区最大的数字出版园区。

★长江国际创意汇:预计总投资2.2亿元，总用地面积为5993平方米，总建筑面积42013平方米，建筑占地面积1897平方米，新建宜昌市文化创意中心暨“175创意产业园”大楼，由5层裙房和19层主体、一层架空层，两层地下室组成。

▲可开工类

★“三峡之星”广播电视旅游观光塔：预计投资10亿元，拟建高度450米，占地200—300亩，建设工期为4年。项目建成后，将充分发挥扩大广播电视覆盖、树立城市地标、公共应急管理等社会公益作用，具有旅游观光、休闲娱乐、广电产业发展等经济效益和产业功能。

★滨江文化城：预计投资50亿元，占地面积约128亩。主题建筑为文化建筑综合体，包含剧院、文化广场、商业楼、办公楼等部分，在建筑功能上，集文化、创意、商业、休闲等功能为一体，打造“文旅结合、文商结合”的特色文化中心。

★宜都三江新城：预计投资50亿元，占地面积约800亩，建设集文化、创意、商业、休闲、旅游等功能于一体的城市文化旅游综合体。

专栏6：城镇空间布局“一带两圈九走廊”

●“一带”：包括沿江分布的坝区、夷陵区的太平溪镇、乐天溪镇、三斗坪镇、秭归县的茅坪镇等西北部生态城镇区;西陵区、伍家岗区、点军区、小溪塔街道等中部核心城镇区;猇亭区、龙泉镇、鸦鹊岭镇，枝江市的马家店街道、白洋镇、顾家店镇、安福寺镇、董市镇、七星台镇、仙女镇、问安镇、百里洲镇，宜都市的陆城街道、红花套镇、高坝洲镇、姚家店镇、枝城镇、五眼泉镇等东南部产业城镇区。

●“两圈”：西部文化生态旅游圈包括远安县、兴山县、秭归县、五峰土家族自治县和长阳土家族自治县，重点发挥生态文化旅游产业优势，发展全域旅游，强化宜昌市在鄂西生态文化旅游圈中的地位;东部新兴技术产业圈包括宜都市、当阳市、枝江市，依托良好的用地条件、交通区位条件和工业基础优势，重点发展以新兴技术产业为主的工业产业和以规模化、集约化为主的粮油、蔬菜等现代农业产业。

●“九走廊”：具体包括：

1号线：雾渡河镇-黄花镇-小溪塔街道-龙泉镇-鸦鹊岭镇-安福寺镇-董市镇;

2号线：水月寺镇(高岚风景区)-黄粮镇-古夫镇-南阳镇-昭君镇-峡口镇-归州镇-郭家坝镇-屈原镇-茅坪镇-乐天溪镇-三斗坪镇;

3号线：土城乡-桥边镇-联棚乡-艾家镇-红花套镇-高坝洲镇-宜都城区(陆城街道)-枝城镇;

4号线：龙舟坪镇-磨市镇-大堰乡-都镇湾镇-鸭子口乡-资丘镇-渔峡口镇—高家堰镇—贺家坪镇—榔坪镇;

5号线：采花乡-五峰镇-长乐坪镇-渔洋关镇-潘家湾土家族自治乡-聂家河镇-五眼泉镇-陆城街道;

6号线：鸣凤镇-花林寺镇-当阳城区(玉阳街道、玉泉街道-坝陵街道)-两河镇-半月镇-问安镇-仙女镇-枝江城区(马家店街道);

7号线：白洋镇-董市镇-百里洲镇-七星台镇-草埠湖镇-河溶镇;

8号线：淯溪镇-庙前镇-当阳城区(玉阳街道、玉泉街道-坝陵街道)-王店镇-鸦鹊岭镇;

9号线：黄花镇-分乡镇-嫘祖镇-洋坪镇-旧县镇-鸣凤镇。

专栏7：沿江城镇带建设“一带三区多组团”

●“一带”： 即沿长江城镇集聚带。以宜昌市中心城区为中心，沿长江向下游经红花套镇、高坝洲镇、陆城街道、白洋镇、枝城镇、顾家店镇、安福寺镇、董市镇、仙女镇、问安镇、百里洲镇到七星台镇;沿长江向上游经三斗坪镇、屈原镇、郭家坝镇、归州镇到沙镇溪镇。

●“三区”： 即沿江分布三个城镇区。

中部为核心城镇区，包括西陵区、伍家岗区、点军区、小溪塔街道，突出宜居主题，以提升金融、商务、文化、教育、医疗等服务职能为重点，点军区、小溪塔街道外围适当发展工业，努力建成宜昌沿江城市带的核心、全市生产服务和生活服务的中心;

西北部为生态城镇区，包括坝区，夷陵区的太平溪镇、乐天溪镇、三斗坪镇，秭归县的茅坪镇、屈原镇、香溪镇、郭家坝镇、归州镇、沙镇溪镇、两河口镇等，突出宜旅主题，提升旅游服务职能;

东南部为产业城镇区，包括猇亭区、龙泉镇，鸦鹊岭镇、顾家店镇、陆城街道、姚家店镇、枝城镇，白洋镇、安福寺镇、董市镇、马家店街道、仙女镇、问安镇、百里洲镇、七星台镇，突出宜业主题，主要为工业生产和配套服务。

●“多组团”：即沿长江建设中心城区城镇组团、枝江市城镇组团、宜都市城镇组团、秭归县城镇组团四大城镇集群，形成城镇组团发展。具体为：

中心城区城镇组团：包括樟村坪镇、雾渡河镇、太平溪镇、三斗坪镇、乐天溪镇、分乡镇、龙泉镇、鸦鹊岭镇、下堡坪镇、黄花镇、邓村乡、小溪塔街道、点军区(桥边、联棚)、伍家岗区、西陵区、猇亭区。以伍家岗区、西陵区、猇亭区以及点军区和小溪塔街办为中心，城镇建设沿江集中，形成沿长江城镇密集发展区;

枝江市城镇组团：包括马家店街道、董市镇、白洋镇、顾家店镇、安福寺镇、仙女镇、问安镇、百里洲镇、七星台镇。城镇建设以枝江城区为中心，向白洋镇、顾家店镇集中，形成沿长江城镇密集发展区;

宜都市城镇组团：包括潘家湾乡、聂家河镇、王家畈镇，松木坪镇、五眼泉镇、姚家店镇、红花套镇、高坝洲镇、枝城镇、陆城街道。以陆城、枝城为中心，城镇建设向陆城、枝城、红花套、高坝洲集中，形成沿长江城镇密集发展区;

秭归县城镇组团：包括茅坪镇、屈原镇、归州镇、沙镇溪镇、两河口镇、郭家坝镇、杨林桥镇、水田坝乡、泄滩乡、梅家河乡、磨坪乡、九畹溪镇。形成以茅坪镇为中心，沙镇溪镇、郭家坝镇、归州镇为重点镇的单中心发展格局。

专栏8：三峡综合交通运输体系重点项目

▲可建成类

●三峡翻坝江北高速公路项目：建设里程32公里，总投资39亿元。

▲可开工类

●铁路项目：

江南翻坝铁路项目：建设里程95公里，总投资86亿元。

江北翻坝铁路项目：建设里程84公里，总投资70亿元。

●港口项目：重点建设布局于三峡大坝上下、长江南北两岸的四个港口，总投资60亿元、年吞吐量5000万吨的茅坪港区;总投资29亿元、年吞吐量3500万吨的枝城和红花套港区;总投资50亿元、年吞吐量5000万吨的太平溪港区，以及总投资65亿元、年吞吐量5500万吨的白洋和田家河港区。以上港口将与规划建设的翻坝高速公路和铁路实现有效对接，是长江三峡综合交通运输体系和三峡枢纽港的关键核心项目。

●管道项目：建设茅坪港至红花套沿江成品油输油管道约65公里，红花套与茅坪港分别建成20万吨储油设施，总投资13亿元。