浙江舟山市十三五规划：加快舟山电厂三期2×66万千瓦机组等项目建设 划布局海上风电场（全文)

注：（1）GDP、海洋生产总值、海洋经济总产出增速按可比价计算；（2）自2013年起，城乡居民收入、地方财政收入、旅游总收入等指标名称及统计口径发生变化，“十二五”期间年均增速实行分段计算；（3）城镇基本医疗保险参保人数指标调整为全市基本医疗保险参保人数（包括职工和城乡居民）；（4）R&D经费支出相当于GDP比重、人均期望寿命、单位生产总值能耗、主要污染物减排等指标2015年数据为预计数，。

未来五年，从国际看，世界经济总体形势可能略好于“十二五”时期，新一轮科技革命和产业调整蓄势待发，全球治理体系深刻变革，但国际金融危机深层次影响依然存在，不稳定不确定因素增多。从国内看，我国正处在全面建成小康社会的决胜阶段，新常态下经济发展方式加快改变，新的增长动力正在孕育，经济长期向好基本面没有改变，但发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。面对新形势、新环境，舟山发展机遇与挑战并存。一方面，舟山凭借独特的区位和资源优势、新区先行先试的政策优势，在保障国家战略安全和经济安全方面大有作为，在“海洋强国”战略实施中大有作为，在“一带一路”和长江经济带建设中大有作为，在推进浙江海洋经济发展示范区建设中大有作为。但同时，也必须主动化解“小马拉大车”、交通等基础设施建设滞后、缺乏引领性大项目、科技人才短缺等困难问题。

综合判断，“十三五”时期新区发展的阶段性特征是负重奋进、创新突破，必须把握大势大局，契合国家战略，增强大局意识、使命意识、忧患意识，必须拉高标杆、克难攻坚，努力开创新区跨越式发展的新局面。

（二）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，以发展海洋经济为主攻方向，坚持发展是第一要务，一以贯之落实新区发展规划，以创新驱动、开放带动、改革推动为核心，以增强人民群众获得感为落脚点，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，高水平全面建成小康社会，实现新区跨越式发展。

——推进新区“十三五”发展，必须以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领。五大发展理念是指导新区发展的行动指南，“八八战略”是全面落实五大发展理念的总路径。要把创新摆在发展全局的核心位置，加大统筹协调发展力度，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，进一步提高对外开放水平，集中力量办好既该干又能干成的大事，使全体人民在共建共享中有更多获得感，推动发展迈上新台阶。

——推进新区“十三五”发展，必须以海洋经济为主攻方向。积极探索海洋经济科学发展新路径是党中央、国务院赋予舟山群岛新区光荣而艰巨的使命。要按照十八届五中全会提出的“拓展蓝色经济空间”要求，在浙江海洋经济发展示范区建设中发挥核心区作用，加快构建现代海洋产业体系，提高海洋经济的综合实力，加快成为我省海洋经济开放水平最高、增长质量最好、产业结构最优、发展潜力最大的先导区，成为我国拓展蓝色经济空间、建设海洋强国的示范区。

——推进新区“十三五”发展，必须以贯彻落实好新区发展规划为基础。《舟山群岛新区发展规划》从国家层面明确了新区建设内容，具有法定效力。必须做到一张蓝图绘到底，保持工作稳定性和连续性。同时要适应新形势、新情况、新要求，提高工作系统性和创造性，确保新区发展规划提出的目标定位落到实处。

（三）基本要求

从新区实际出发，认识新常态、适应新常态、引领新常态，把中央五大发展理念具体化，推动省委一系列决策部署在舟山生动实践，要把握以下要求：

1、坚持先行先试。先行先试是新区发展的强大动力，先行先试的本质在于创新。要坚持发展创新，推进产业、空间、科技、文化等各领域的创新。要坚持开放创新，以谋划建设舟山自由贸易试验区为突破口，推进全方位、多层次、宽领域的对内对外开放。要坚持制度创新，着力推进供给侧结构性改革，构建释放改革红利和发展潜能的制度体系。要坚持科技创新，实施人才引领战略，发挥科技、人才在新区创新发展中的先导作用。

2、坚持产业支撑。着力培育支撑新区未来发展的海洋经济大产业是新区建设的核心任务。要推进海洋产业结构战略性调整，以“四岛一城一中心”为平台和载体，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育形成新的产业增长点。坚持创新驱动、龙头引领、链式发展，深入推进信息化与工业化、制造业与服务业融合发展，促进产业集群化、高端化、特色化、智能化发展，培育若干个优势明显、国内领先的海洋产业集群。

3、坚持生态优先。绿色生态是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。要把舟山良好生态环境作为新区发展的生命线和核心竞争力，牢牢把住绿色生态红线，提高产业发展和项目准入的生态门槛，呵护生态品牌，放大生态优势，发展“美丽经济”，打开绿水青山转化为金山银山的有效通道，为人民提供更多优质生态产品，促进人海和谐、绿色发展。

4、坚持千岛共荣。多姿多彩的千岛既是舟山海上花园城的空间形态，也是百万军民创造美好生活的幸福家园。要坚持协调发展、共享发展的理念，以“群岛一盘棋、共筑花园城”的思路，推进陆海联动发展、区域协调发展、城乡统筹发展，形成群岛浑然一体、功能科学配置的空间格局和城镇布局，提高城市管理水平。增强发展的平衡性、包容性、可持续性，使发展成果更均衡、更实在地惠及百姓，增强群众获得感。

5、坚持军民融合。军民融合发展是关乎国家安全和发展全局的重大战略，也是舟山群岛新区发挥优势、抢抓机遇、大有可为、为国贡献的重要工作。要科学统筹国防建设和经济建设双重发展，积极争创国家军民融合创新示范区，以重点领域融合为突破口，强化规划引领，优化资源配置，配套制度机制，加快构建全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。

（四）发展目标

今后五年，要学习借鉴新加坡等国际城市，对标追赶国内先进发达特区、新区，实现发展新跨越，建设魅力新舟山。具体目标是：

——经济实力实现新跨越。新区发展跑出加速度，到2020年，全市GDP达到1800亿元，年均增长10%以上。人均GDP超过14万元。海洋生产总值达到1300亿元，年均增长12%，占GDP的比重达到72%。一般公共预算收入达到165亿元，年均增长8%。五年累计完成固定资产投资超过8500亿元，年均增长15%。规上工业增加值达到650亿元，年均增长13.5%以上。区域创新活力大幅提升，R&D经费支出相当于GDP比重提高到1.8%，力争达到2.0%。单位土地产出率和全社会劳动生产率进一步提高。

——“四岛一城一中心”展现新气象。“四岛一城一中心”基本达到形神兼备的效果，新区服务国家战略的能力切实增强。国际物流岛建设全面提速，舟山江海联运服务中心基本建成通江达海、功能健全、服务高效的现代化江海联运服务体系，大宗商品储运中转加工交易中心区域影响力日益加深，到2020年，舟山港域港口货物吞吐量达到6亿吨。对外开放门户岛建设取得突破，舟山自由贸易试验区设立并初见成效。海洋产业集聚岛建设彰显实力，形成绿色石化、船舶与海工装备、港贸物流、海洋旅游四个千亿级产业集群和现代航空产业、海洋电子信息、水产品精深加工、远洋渔业等若干个百亿级产业集群。国际生态休闲岛建设扎实推进，舟山的天更蓝、岛更美、水更清，海岛旅游度假胜地和佛教文化旅游圣地建设取得积极进展，能源资源开发利用效率大幅提高，主要污染物清洁排放，黑臭河和地表劣V类水质全面清除，清洁海域面积继续提升，森林覆盖率进一步提高，环境空气质量优良率保持全国领先，生态文明建设主要指标走在全国前列。海上花园城更具魅力，城市功能明显增强更加完善，中心城区现代化、千岛城镇特色化、美丽乡村全域化水平明显提高，率先实现舟山本岛城乡发展一体化。到2020年，常住人口城镇化率达到70%以上，户籍人口城镇化率加快提高。

——人民生活迈上新台阶。人民群众获得感明显增强，城乡居民收入水平普遍提高，基本公共服务均等化水平稳步提高，广大群众普遍享受到品质优良的人居环境、便捷舒适的海岛基础设施、均衡优质的公共服务产品、高效专业的创业就业平台，形成劳有多得、学有优教、病有良医、住有宜居、老有赡养、贫有帮扶的良好局面，社会民生发展主要指标位居全省前列。公民素质和社会文明程度普遍显著提升提高，中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，舟山精神广泛弘扬，人民群众对新区的认同感和自豪感明显增强，现代公共文化服务体系基本建成，舟山海洋文化影响力不断扩大。到2020年，城镇和渔农村常住居民人均可支配收入分别达到69000元、40500元，年均分别增长9%和9.5%左右。五年新增城镇就业4.5万人。