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我国天然气分布式能源发展的制约因素及政策建议

2016-07-19 08:43来源:国家发改委价格监测中心作者:刘满平关键词:天然气分布式能源能源项目收藏点赞

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(五)企业运营方面

天然气分布式能源企业自身运营存在的制约因素主要体现在投资成本大,回收期限长,设备运行以及燃料成本过高等方面。较高的设备成本是阻碍分布式能源广泛推广的一个重要原因,运行维护设备的人工成本也不可小视,同时长期足够的天然气源保障供应才能使推广应用分布式项目变成可能,而天然气市场未来风险和不确定性,再加上天然气供应企业相对垄断,天然气分布式能源企业与供气企业谈判降低价格的难度较大。如果企业成本降不下来,其所发电力上网价格肯定要远远高于火电格,其经济优势得不到体现,不利于推动其发展。

二、推动我国天然气分布式能源发展的指导思想

(一)坚持五个基本原则

1.保本微利、积极培育原则

保本微利是每一个企业维持生存并进一步发展的基本原则,天然气分布式能源项目也是如此。我国天然气分布式能源发电项目相当一部分处于亏损状态,关键在于燃料和运行成本过高,如果上网电价太低,将会导致企业入不敷出,亏损经营,不利于该技术的推广和产业长远发展。

2.先行先试、以点带面原则

目前我国对天然气分布式能源上网电价制定还没有明确的方法和政策,作为发展天然气分布式能源的先行者和开拓者,应允许在经济发达、能源品质要求高的地区(包括国家规划设立的生态经济区等)或天然气资源地鼓励采用天然气分布式能源技术,建立示范项目,通过示范项目积累经验,探索此类项目的定价方法或制定标杆价格,为大规模推广奠定基础。

3.收益共享、成本均摊原则

我国天然气分布式能源发展还处于初期阶段,没有实现产业化和规模化,经营成本较高,而推动产业发展的成本不能由某个企业单独承担,需要由国家、地方、电网以及天然气等相关企业、社会用户共同分摊部分成本,以共同推动产业的发展。

4.合理补偿原则

天然气分布式能源效率利用率高,可有效节约能源消耗,且对环境的污染相比传统的集中式燃煤发电要小很多,能够保护环境,还能改善当地电网运行条件,具有较好的社会效益,国家应代表社会公众从全社会公共基金中拨付一部分来“购买”这部分价值,或者给予合理补贴加以补偿。

5.优质高价原则

天然气分布式能源是利用清洁能源进行发电,对政府来说,是一种优质能源,应树立优质高价原则,如果考虑到其能源利用效率高、污染排放少、用户成本低等特点,则燃气的综合效益要远高于燃煤,因此天然气分布式能源上网电价高于火电实属正常。

(二)处理好两种关系

1.从整个产业链条的角度,处理好与电力、电网及天然气公司的关系

天然气分布式能源系统是符合国家产业和环境保护法律法规的发电设施,与大电网具有良好的供电互补性,其提供的峰电还可增强电网的安全性。天然气分布式能源站生产的多余电量应该可以上网,允许分布式能源站在区内实行电力直供,打破目前单一的购售体系,是符合市场经济的。要用开放和发展的眼光,正确处理分布式能源与电力公司、电网公司的关系,双方按照互惠互利的协议共同发展。分布式能源站用气压力高、用气量比居民用气量大得多,还有平衡峰谷作用,天然气公司从压力比较高的管网上售气以及售给用量大的用户有利于整个管网的平衡管理,双方可以在价格上进行协商。

2.从可持续发展的角度,处理好与两个规划的关系

一是与城市规划的关系,特别是城市基础设施规划,分布式能源点的布局、规模要与市政工程规划相衔接。二是与能源总体规划的关系,包括电力规划、电网规划、天然气规划,可再生能源规划等,要将分布式能源的发展纳入到上述规划中,统筹规划建设,才能真正地为分布式能源开辟发展空间。

三、推动我国天然气分布式能源发展的政策建议

目前,我国天然气供应日趋增加,智能电网建设步伐加快,专业化服务公司方兴未艾,天然气分布式能源在我国已具备大规模发展的条件。

(一)加强统筹规划,引导产业发展

首先,应加强国家宏观层面统筹管理。国家发改委和能源主管部门应加强对分布式能源的统筹管理,按照“政府主导、企业主体、规划先行、市场导向、试点先行”的原则,明确工作思路,制定发展战略,将分布式能源纳入地方/国家规划,完善产业政策,促进加快发展,国家掌控好发展方向和发展速度。其次,应细化地方发展规划。国家已对天然气分布式能源做出了总体规划,但将国家规划落实到细化地方规划的省市为数不多,将分布式能源规划与该地区总体规划、能源规划有机结合更是少之又少,甚至不了解什么是分布式能源的现象也并不鲜见。国家规划终究需要落实到地方才能将目标变为现实,地方政府对分布式能源的积极性是分布式能源项目落地的直接推动力。

现阶段对分布式能源发展应持积极鼓励的态度,不过也需要警惕风电的前车之鉴,避免发生产能过剩、开发过度无序、行业内恶性竞争等后果。因此,发展分布式能源应该汲取国内其他相关行业发展的经验教训,根据行业科技进步、标准体系完善程度、用户需求发展以及行业内实际生产投资能力,在适合我国实际国情的基础上,科学合理地制定短、中、长期发展规划。政府在制定城市能源消费结构、城市能源发展规划以及城市热、电联产规划时,也应给予天然气冷、热、电联产能源系统以适当的发展空间,做好分布式能源规划工作。

(二)完善法律法规建设,突破现行体制障碍

国外经验表明,新兴行业的发展需要法律来保驾护航,只有从国家法律、法规层面落实相关政策,才能真正确保分布式能源快速、健康和持续发展。随着国内各方面对发展分布式能源需求的不断增长,迫切需要在目前现有法律、法规和政策基础上,形成集中统一的、更具可操作性的实施细则和配套措施。

原标题:我国天然气分布式能源发展的制约因素及政策建议
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