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(三)构建技术标准,指导规范建设
构建分布式能源行业的标准体系,尽快出台相关技术标准,是保证我国分布式能源产业健康、有序发展的关键所在。另外,分布式能源标准制定需考虑我国具体国情,要结合我国具体的资源环境、自然条件和电网条件。建议国家明确分布式能源的主管部门,负责分布式能源的规划、政策制定和组织实施。比如,分布式能源项目节能率计算标准、热(冷)负荷预测标准、项目设计指南、接入天然气网和配电网标准、天然气供应和电力上网的价格制定标准等。
(四)突破技术瓶颈,实现降本增效
分布式能源技术在我国的发展还刚起步,关键技术如燃气轮机技术、高效蓄能技术等过多依赖国外发达国家,将会阻碍国内分布式能源产业的发展。因此,国家应加大科研投入,设立分布式能源技术研究的专项资金,组织各方技术力量,扶持和鼓励国内企业引进、消化、吸收国外先进技术,并在此基础上自主创新。重点解决关键技术的自主研发和产业化,提高分布式能源系统运行效率,改进分布式能源项目设计技术,积累分布式能源系统运行管理经验。
(五)给予财税优惠政策,出台价格分摊和价格补贴政策
建议对天然气分布式能源项目进行投资补贴,同时为鼓励天然气分布式能源经营过程中能量高效利用行为,还可根据天然气分布式能源的综合能源利用效率制定分档奖励补贴标准。或者对天然气分布式能源项目给予税收优惠。
当前天然气分布式能源主要面临的是燃料成本较高、建设单位投资大、电价与煤电相比不具备竞争力、冷热产品定价标准缺失等问题,可以说价格问题是制约当前天然气分布式能源发展的核心问题。为促进天然气分布式能源发展,最紧迫的是解决天然气分布式能源上网电价和冷热产品价格的制定。考虑到天然气分布式能源上网电价要远远高于燃煤电厂电价,建议政府、天然气供应企业、电网企业以及社会等四方做到“政府补贴一点,天然气供应企业优惠一点,电力、电网企业支持一点,社会承担一点”的“四个一点”,缓解价格矛盾。
(六)鼓励上中下游各方参与,促进深度合作分化组合
鼓励中央性质的电力、能源企业参与分布式能源项目的建设,让产业价值链上各环节主体共同投资建设分布式能源项目,实现利益共享、成本分摊,行业上下游所遇困难有可能迎刃而解。调动地方资本参与项目的积极性,实现地方与中央合作共赢。大力扶持专业化的能源服务公司,专业化的服务团队有助于分布式能源项目的优化运行,降低运营成本,提高分布式能源项目产品价格竞争力。发展一批除现有大型电力设计院以外的分布式能源专业化咨询设计机构。培育一批经济效益好、带动能力强、发展潜力大的骨干企业,形成行业龙头,引领分布式能源行业的发展方向。只有形成各方参与、深度合作的良好局面,才能为分布式能源的发展创造出良好环境。
(七)加快示范试点建设,不断完善政策体系
建议在经济发达、天然气供应充足、能源需求高的城市,加快建设一批分布式能源示范项目,探索解决制约分布式能源推广的制约因素。总结示范项目成功经验及研究成果,尽快形成促进分布式能源规模化、规范化发展的管理办法、标准体系以及政策措施,为未来分布式能源的推广利用创造条件。
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