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7月19日,在2016'夏季全国煤炭交易会开幕式上,国家发改委副主任连维良发表了重要讲话。以下是讲话全文:
尊敬的建华省长、显政会长、晓林局长、,同志们、朋友们,大家上午好!
2016年夏季全国煤炭交易会今天在太原市隆重开幕,我谨代表国家发改委向大会的召开表示热烈的祝贺!
去年12月份,我参加了鄂尔多斯煤炭交易会,收获了很多关于煤炭行业转型脱困发展的好的意见和建议,对于解决煤炭发展改革重大问题有很大帮助。今年以来,各地区、各部门按照党中央、国务院部署,积极推进煤炭去产能,取得了阶段性显著成效。参加这次会议,主要还是听取大家对落实煤炭去产能的意见和建议。刚才付建华省长、王显政会长、王晓林副局长做了重要讲话,讲的很好。现在,我就去产能问题跟大家做交流,供同志们参考。
第一个问题,煤价由全国去年每吨370元回升到每吨420元,这说明了什么?从去年11月份到今年元月这三个多月时间里,秦皇岛动力煤在每吨370元的低位徘徊,90%以上的煤炭企业亏损,职工就业和收入受到很大影响。2月份以来,煤价逐步回升,目前动力煤均价达到每吨420元,比年初上涨50元,涨幅14%。郑州期货交易所动力煤1609合约交易价格为每吨429元,1701合约达到每吨483元,比现货市场更高,行业运行总体起稳回升,这个价格使大家感到欣慰,同时也开始产生一些担心。社会上担心煤炭回升,去产能的决心会不会产生动摇。煤炭企业担心价格的回升会不会使一些小煤矿复工复产。发电等下游企业担心煤炭价格会不会暴涨,电煤会不会由此紧张,对于这些担心,我们必须保持清醒的头脑。既要对形势有准确的预判,还要对各种担心释放明确的信号。
首先,煤价回升,充分说明党中央、国务院去产能的政策部署是正确的,已落实并开始产生效应,这方面山西省和一大批重点煤炭企业发挥了很好的示范作用。
第二煤价回升,不是需求增加了,这一点一定要讲清楚。今年上半年,全国煤炭消费18.2亿吨,与去年同期相比,不仅没有增加,而且减少了9700万吨,也就是接近1亿吨,下降5.1%。价格之所以回升,是因为我们去产能、控产量,煤炭产量比需求下降更多,同比减少了1.7亿吨,降幅9.7%。因此,从这个意义上讲,去产能的信心不能动摇,小煤矿严格按产业政策关停,所有应当退出的产能决不能复工复产。同时,煤价也不会暴涨,电煤也不会供应紧张。因为我们通过简量化生产和治理违法违规建设,控制了约10亿吨的产能,这10亿吨产能是可控的,可以根据市场需求变化有序释放。对此我们已有预案,煤价也不用担心过度上涨,更不过快上涨。煤价上涨过多不利于去产能、不利于兼并重组,不利于优化布局。因为需求并没有增加,上涨过度,缺少支撑也不可持续。
第二个问题,煤价回升了,还要不要按照8月份的目标去产能?随着煤炭价格回升,也有一种声音,认为去产能目标应该减少一些,对此,怎么看?去年鄂尔多斯会议上我们讲过,今后一个时期,我们能源消费强度将有所回落,特别是随着可再生能源和清洁能源的快速发展,煤炭对市场很难有绝对增长的空间。2020年我国能源消费总量预期在50亿吨标准煤以内,煤炭消费量,至多在40亿吨以内。
目前,全国各类煤矿产能总规模全部形成有可能超过60亿吨,扣除进口的2亿吨,国内煤炭市场空间仅在37到39亿吨,所以说呢,产能过剩是非常严重。也有人讲,能不能不进口煤炭,我国已经是深度融入世界经济的大国,加入世界贸易组织已经15年,我们与东盟国家和澳大利亚签订了双边多边的契约,我们不能也不可能背弃契约。近几年,我们在有限的空间里,进口煤数量从最高的3.4亿,减少到去年2亿吨,应该说已十分不易。因此,煤炭控产量、去产能不仅信心不能动摇,力度也不能减弱,否则不仅现有的价格无法巩固,煤炭的价格极有可能再度快速下滑。因此,我们要认真贯彻党中央、国务院的部署,按照去产能既定目标,坚定不移地落实各项措施。当然,去产能任务完成以后,我们应当建立一个长期有效的调控机制,来解决新增产能与既有产能的此消彼长。这些问题我们正在研究,这个机制要在现有去产能办法的基础上更加体现市场化的要求。凡是新增产能,都要与退出产能实行一定比例的挂钩,以保证总产能与总需求的动态平衡。至于什么样的价格比例,要根据价格变化来科学确定。
第三个问题,怎么样执行好276个工作日制度?今年以来,煤价的合理回升,276个工作日制度发挥了最为重要的作用。276个工作日制度的全面执行,相当于控制了超过6亿吨的产能,有人预测相当于控制了8亿吨的产能。实践证明,这是一个一举多得的措施。
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