三北地区新能源消纳“众生相”：谁在求医问药？谁在讳疾忌医？

2015年，中国风电装机量再创新高。据中国风能协会统计，2015年全国（除台湾地区外）新增安装风电机组16740台，新增装机容量30753MW，同比增长32.6%；累计安装风电机组92981台，累计装机容量145362MW，同比增长26.8%。取得喜人成绩的同时，弃风限电情况也再创新高，全国平均弃风率高达15%，2010-2015年全国累计弃风量达到1000亿千瓦时（相当于三峡、葛洲坝两座水电站2015年全年的发电量），弃风限电有愈演愈烈之势。其中，“三北”地区弃风情况尤为严重。在大力提倡发展可再生能源、2020年非化石能源和可再生能源占比15%的大背景下，解决弃风限电成了风电行业的当务之急。

2015年部分省份弃风情况统计（数据来源：中国风能协会）

2016年,国家发改委频频发文致力于解决新能源消纳问题。控制风电建设节奏、出台可再生能源保障性收购办法、支招新能源外送，国家两部委可谓是为了新能源消纳操碎了心。作为弃风限电最为严重的“三北”地区是怎么做的呢？

华北地区：河北、内蒙古各有应对

河北省全面执行保障性收购电量。这是自《关于做好风电、光伏发电全额保障性收购管理工作的通知》于5月27日下发以来全国首个明确全面执行保障性收购电量的省份。根据河北发改委《转发关于做好风电、光伏发电全额保障性收购管理工作的通知》（冀发改电力〔2016〕884号），要求各有关单位严格贯彻国家有关文件精神，必须完成国家要求的可再生能源电力最低全额保障性收购小时数，即：风电2000小时（张家口市）；光伏1400小时（承德、张家口、唐山、秦皇岛）。2015年河北省弃风率为10%，在三北地区是弃风率比较低的。但是能带头严格执行可再生能源保障收购，还是值得大家为它“点赞”的。

内蒙古自治区作为全国重要的可再生能源基地之一，可再生能源开发建设规模大、速度快。2015年与2010年相比，可再生能源装机增长近3倍，净增1926万千瓦;发电量增长近2.7倍,净增292亿千瓦时。光伏装机实现了从无到有的突破；风电发电量增长近2.4倍，净增235亿千瓦时。与此同时，2015年内蒙古的弃风率也高达18%，比全国平均弃风率高出3%。

内蒙古实行临时分摊机制。根据《内蒙古自治区发展和改革委员会关于2015年蒙西电网风电企业分摊呼蓄电站容量电价有关问题的通知》，蒙西电网67家风电企业分摊电量8.2788亿千瓦时，分摊金额1.3246亿元。对超出平均发电利用小时以上参与市场交易的电量2.6948亿千瓦时，分摊金额0.13474亿元。两项合计分摊金额1.45934亿元。

西北地区：新疆提出“电化新疆”促消纳甘肃弃水促新能源

新疆提出“电化新疆”促消纳。新疆2015年弃风70亿千瓦时，弃风率高达32%，是我国弃风最为严重的省份之一。面对如此严重的弃风局面，新疆经信委发布的“风电700小时、光伏500小时”的文件也一度让行业虚惊一场。随后新疆自治区人民政府《关于扩大新能源消纳促进新能源持续健康发展的实施意见》倒是让行业感到心安。意见指出，要加快推进“电化新疆”、“电能替代”工程。督促乌鲁木齐和阿勒泰地区第一批和第二批风电清洁供暖示范项目2016年建成投运，实现供暖面积110万平方米；尽快启动第三批风电清洁供暖示范工程建设。在风光资源丰富，具备风光电清洁供暖建设条件的区域，新增供热负荷优先安排风电清洁供暖，原则上不再新上热电联产项目，确保新能源和传统能源协调发展。

新疆的这份文件虽然并没有具体实施细节，但至少表明了政府大力解决弃风限电的决心。相比而言，甘肃省的做法就显得有些“尴尬”了。甘肃省2015年弃风量高达82亿千瓦时，弃风率高达39%，弃风率居全国之首。“甘肃千亿风电基地停摆”经媒体曝光后，更是将甘肃推到了社会舆论的风口浪尖上。甘肃省是怎样解决新能源消纳问题的呢？根据国家发改委批复的《甘肃省可再生能源就近消纳试点方案》，甘肃省设定的近期目标是：通过直接交易和培育、引进电能替代市场，促进甘肃可再生能源消纳，推动经济社会协调发展。“十三五”期间，力争可再生能源出力达到合理水平。

观甘肃省的具体做法，却颇值得玩味。据甘肃省电力交易中心发布的《2016年下半年黄河干流水电弃水减量新能源企业增发15亿千瓦时电能直接交易公告》，2016年下半年安排水电弃水15亿千瓦时，腾出空间消纳同为非化石能源的风电和光伏,新能源发电企业参与交易时在每度电上至少要让利两毛五才有可能拿到发电权。据悉，此次“弃水”的根本原因是水量偏小导致水电机组开工不足，而非主动“弃水”。国家可再生能源委员会秘书长秦海岩认为，“《公告》无形之中制造了水电和风光发电之间的矛盾。按照国务院节能调度管理办法的规定和此轮电改精神，风电、光伏和水电都具有优先的调度次序，具有优先发电权，电网公司理应首先限发火电。上述做法明显违背《可再生能源法》等国家法律政策精神，无视“保价保量”才是落实全额保障性收购政策的核心这一事实。”

东北地区：外送电量交易成效显著

东北地区弃风情况也十分严重，其中吉林省弃风率更是高达32%，仅次于甘肃，与新疆并列第二。东北地区窝电情况一直困扰着新能源发展。国家能源局《关于推动东北地区电力协调发展的实施意见》要求：力争到2020年，东北地区电力供需实现基本平衡，火电、风电利用小时数达到合理水平，弃风率显著下降。

在国家发改委批复的《吉林省可再生能源就近消纳试点方案》中，吉林设定的目标是：通过电力直接交易、可再生能源配电网、电能替代试点、电采暖试点等多种措施，促进可再生能源本地消纳，推动经济社会协调发展。“十三五”期间，力争年均增加可再生能源就近消纳能力10亿千瓦时。

除此之外，并没有媒体报道东北地区促进新能源消纳的政策、具体措施。不过，从北极星风力发电网近日得到的一个国家能源局东北监管局消息可以看出，东北跨区外送电量交易成效显著。具体消息如下：

为缓解东北地区窝电局面，减少风电弃风状况，东北能源监管局积极组织东北电力跨区外送，并建立了市场化的火电和富余风电外送机制，有力地拓展了风电消纳空间，缓解东北风电上网受限局面，同时也促进了发电资源跨区域绿色化，达到了经济效益和节能减排双重目标。

2016年上半年，东北能源监管局组织送华北交易电量210亿千瓦时，其中：火电送华北交易2次，使东北多送出火电电量150亿千瓦时，提高火电机组利用小时数213小时，有效缓解了东北火电机组利用率连续下滑的势头;富余风电送华北交易2次，减少风电弃风60亿千瓦时，为东北地区风电企业带来约30亿元的新增售电收入，减少燃煤消耗约195万吨，在提高风电企业经济效益的同时，进一步实现了发电市场结构的绿色优化升级。从节能减排效果上看，东北区域通过多发风电节约标煤约140万吨，减少二氧化硫排放约1.4万吨，减少二氧化碳排放约440万吨。

自2010年以来，东北能源监管局通过市场化交易累计送华北电量974亿千瓦时，其中火电756亿千瓦时，富余风电218亿千瓦时，对缓解东北地区电力供需矛盾、减少弃风发挥了巨大作用。下一步，东北能源监管局将继续依照交易规则，对交易执行进行全过程监管，确保市场公平和电网运行安全。

弃风限电是中国风电行业的顽疾，“病”的最厉害的就是三北地区。得病不可怕，对症下药即可药到病除，最怕的是病入膏肓却讳疾忌医。根治弃风限电，有国外经验模式可供借鉴，也有国内的先行先驱探寻求索。三北地区各省到底谁在求医问药，谁在讳疾忌医，已初现端倪，往后怎样得看各省的做法了。