【深度好文】中国水电与水资源开发（下）-第2页-北极星水力发电网

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一个是移民120万，调节库容221亿，另一个是调节库容284亿，移民十万人。这其实就是当年很多水电专家，坚持反对首先上三峡的重要原因之一。当然，移民和淹没的损失，并不能作为水利水电开发顺序的唯一指标。三峡的水资源调控总量，虽然不及虎跳峡，但是，由于它更接近长江中下游的一些重要城市，所以，其防洪、供水、航运的作用更为直接和迫切。所以，国家最终选择了先上三峡，也是有道理的。然而，当我国水利水电开发的方式从国家直接开发，转变为市场化开发了之后，一个比建设条件比三峡优越近十倍的工程，却得不到开发了，就不能不引起我们的反思了。

笔者认为，三峡的"上比不上好，早上比晚上好"的结论非常重要，然而，虎跳峡等经济效益更好的水电站、龙头大水库则更应该有"上比不上好，早上比晚上好"的特点。

我国的虎跳峡，可增加长江流域二百多亿的调节库容，我国的龙滩二期也可以增加珠江流域上百亿的调节库容。如此巨大的水资源效益，却因为它发电的效益巨大，被划为了水电项目，反而被搁置至今。不仅如此，如果不能改变这种只能由市场化开发的思路，再长期拖下去，这些作用巨大，效益极好的资源，甚至可能会彻底的夭折。

如果真有那么一天，想一想我国未来的几百年、上千年，在全球都可能遭受严重的水资源危机的局面下，我国的长江将要减少200亿的水资源战略储备，珠江将减少100多亿的水资源战略储备，将会是多么大的损失。而造成这一切的原因，不是别的，恰恰就是因为这些水资源项目的开发条件太优越了。如果那样的话，我们该怎么向我们的后代解释？

5.3、从水资源开发的大局出发移民环保都不是难题

大型龙头水库建设的主要难点在于移民和环保。非常值得庆幸的是，我们国家当年依靠的社会主义制度的优势。已经成功的建成了世界上移民难度最大的三峡。然而，当实施了水电开发的市场化改革之后，我们水资源调控效益更高的虎跳峡水利枢纽的建设，却遭遇到了巨大的困难。这里的差别就在于建水库、管水库的是政府，还是企业。

我国当初开发三峡时决策者就非常清楚，这么大的一个水库靠企业不仅建设难，而且就是建设起来了也管不好。所以我国的三峡水库实际上是相当于国家投资（三峡建设基金），国家建设、国家管理（三峡建设委员会）。实际上，所有的特大水库都有类似的矛盾，一个企业没有执法权、没有管理权，怎么可能管好一个与周边社会有千丝万缕联系的巨型大水库。尽管没有明确的总结过经验，但事实上，我国三峡开发的成功，已经探索出了一条市场化开发大型水电的成功路子。走市场化开发路的水电开发企业，只需要建设和管理水电站（枢纽大坝电站）就行了，为什么非要拥有整个水库的所有权、使用权和管理权？假如我们能明确的要求，特大型的水库需要由国家（或地方政府）来建设和管理，发电企业只需要通过支付必要的水资源费（或者投资入股）等方式来承担相应的成本，那么所有的移民、环保等方面的问题，就都应该是政府的，而与企业无关了。

在我国现行的水电开发体制下，企业开发，政府配合，当然也不是不能做好移民工作，但总存在一个能否紧密配合的问题。一旦配合不够好，就会出现很大的问题。三峡是由国家开发的，政府把移民的组织、实施和舆论宣传都当做自己的职责，所以，非常的成功。大渡河上的瀑布沟，是由企业开发的。各级政府虽然也非常支持、配合，但由于一些小企业主，买通了个别县政府的官员挑拨移民阻碍开发。最后就造成了大规模的群体事件，以至于工程推迟了一两年，也造成了巨大的损失。

目前，由企业开发的水电项目的水库移民，真是非常、非常的困难。他们不仅要照顾到每个移民的诉求、还要满足各级地方政府的各种条件，同时还要应付好国内外各种极端组织挑拨离间、造谣中伤。所以，目前我国的大型龙头水库的市场化开发，移民问题是一个巨大的障碍。如果政府能担任建水库、管水库主角，不仅水库移民的问题容更易解决好，而且还可以把水库移民和社会主义新农村的建设以及当地的城镇化和经济发展紧密联系起来。真正实现受惠于经济发展的不仅仅是水库移民，而是整个地区的所有民众的社会公平。实际上，不管我们承认与否，目前我国的水电开发体制，早已经有了"给移民的补偿越多，越加剧社会不公"的倾向。

所以，要解决我国大型水库的移民难和开发成本高的问题，需要从根本上转变思路，由政府承担起相应的责任，从解决我国水安全和能源安全的大局出发，加快龙头水库的建设。最好直接由政府负责开发建设和管理水库，开发商只负责水电站枢纽的投资和建设。这样一方面，地方政府可以在建设大水库的同时，配合移民完成好建设新农村和城镇化的任务，另一方面，还可以在水库建成后通过收取合理的水资源费的方式，由受益的相关发电企业合理的分摊成本。这样我国就不会再出现效益越好的水资源项目，越得不到开发利用的怪事了。

5.4、从国家层面，保障西电东送能源战略的实施

西电东送是根据我国的资源禀赋做出的国家战略。实现可持续的发展依靠可再生的能源是我们国家的"必由之路"。这个"必由之路"明显具有紧迫性和全局性的特点。紧迫是因为，我们人类的化石能源资源是有限的，最多也只能支撑我们再使用一、二百年的时间。在此期间，如果我们多烧一点，就会给我们的后代少留一点。本来如果我们不去考虑后代的生存和死活，是可以把这资源枯竭的难题留给后人的，但现在燃烧化石能源的过量温室气体排放，已经对整个人类构成了严重的威胁。所以，国际社会一致要求我们必须从现在起就尽可能的减少化石能源的使用，尽可能的利用在再生的能源。"必由之路"全局性的特点在于，我国当前最主要的可再生能源水电的80%都在西部，而我国主要的用电负荷都在东部。要想充分利用西部的水电，必须实施全局性的西电东送的能源战略。

不知道应该算是幸运，还是不幸，我国负责气候谈判的官员和专家们，成功的把国际社会要求我们承担法定减排义务的要求拒之门外。以至于我们很多国人至今都还感受不到走"必由之路"的紧迫性。与此同时，一些只需要对本地当前的发展负责地方官员，如果没有上级明确的要求，当然也不会主动去考虑全局性的国家能源战略。因此，西电东送的国家战略实施，必须依靠中央政府来推进。

本届政府的审批权下放地方之后，原来通过国家统一审批项目来促进水电"西电东送"的方式已经不复存在。在经济不景气，煤价下跌的现实面前，各地为了拉动本地的GDP都在积极的开建自己的燃煤电厂。在这种缺乏国家统一规划、协调的情况下，我国的云南、四川、西藏等水电资源大省，只能无奈的大量弃水并降低新建水电的开发速度。其原因很清楚，不实施西电东送，我国西部的水电资源就不能开发太快，因为就是开发出来，肯定也用不了。而西电东送战略的实施，又离不开国家层面的统一协调、规划。当然，一旦我们国家接受了国际社会碳减排的法定义务，东部省份很可能会为了减少碳排放的高额付费，主动要求接纳西部的水电。不过，即使到了那时候，我国西部的水电开发也需要有5到10年建设滞后期。因此，最明智的办法就是，在接受强制减排指标之前就做好准备。坚持实施我国西电东送的能源战略，保障西部水电的开发不降速。不过，这件事情目前看来并不乐观，只能寄希望于国家有关部门早点意识到问题的严重性，并统一组织、协调西电东送的战略实施，保障我国西部的水电开发不再因为市场的局限，而被迫减速。

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