登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
众多节能减排的政策工具中,碳排放权交易市场作为一种制度创新近年来备受关注。从2005年开始,欧美等先后启动或实施了碳排放权交易,并在推进减排方面取得了较好的成效。中国作为新兴经济体的典型代表和全球最大的二氧化碳排放国,在国际减排承诺和国内资源环境双重压力之下,于2011年底启动了“两省五市”碳排放权交易试点,并计划在试点经验的基础上于2016年启动全国碳市场。七个试点的政策设计既有共性又因地制宜体现出各自的特点,既有成功的经验也有值得吸取的教训,值得进行系统性总结。本文通过对七个试点法规政策和机构设置,制度设计中覆盖范围、配额总量和结构、配额分配机制和抵消机制,以及市场运行和履约情况的比较分析,在总结其共性特征及差异性的基础上,为全国碳市场的建设提出了政策建议。
一、中国碳排放权交易试点体现了新兴经济体不完全市场的特征和规律
中国七个试点虽然数量少,但体量大,在国内具有一定的代表性,其社会经济发展也体现出新兴经济体不完全市场的特征和规律。第一,尚未达到排放峰值,经济正处于工业化、城市化的关键阶段,经济结构以高能耗、高排放的重化工业为主。第二,区域和行业经济差别大,七个试点涵盖中国东、中、西部地区,经济发展水平和经济结构存在显著差异。第三,经济仍处在高速增长阶段,同时,在经济增长、政策和市场预期等方面存在很大的不确定性。第四,市场是不完全的,电力等高排放行业处于垄断地位。第五,相关法律滞后、数据基础薄弱、环境意识不强。
二、制度设计体现了新兴经济体不完全市场条件下ETS的广泛性、多样性、差异性和灵活性
第一,政策先行、法律滞后。各试点重点围绕碳市场的关键制度要素和技术要求,充分发挥行政力量,在短时间完成了关键制度设计,启动了碳交易,并在实践中不断补充和完善。但中国七个试点缺乏国家层面的上位法,深圳和北京为地方人大立法形式,而上海、广东、天津、湖北和重庆均为通过政府令形式发布管理办法,属于地方政府规章,法律约束力较弱。同时,虽然各试点在实施方案和管理办法的框架下,基本完成了技术层面的政策性文件的制定,如碳排放权交易规则和MRV指南,但并未以法律法规的形式确定,在技术细节上还需要进一步完善,特别是配额分配方案,基本上都是在上一年实践基础上对下一年的方案进行修改调整。
第二,在覆盖范围上,只控制二氧化碳排放。对间接排放的纳入是与EU ETS等国际碳排放权交易体系最大的不同,体现了中国电力行业不完全市场的特点。各试点控排企业的排放边界主要是以企业组织机构代码为准在公司层面而不是设施层面界定。由于试点区域经济结构差别大,覆盖行业广泛多样,包含重化工业,同时也包含建筑、交通和服务业等非工业行业。在纳入企业选择上都是设定一个排放门槛值,符合条件的一律纳入。
第三,在配额总量和结构上,各试点将总量设定与国家碳强度目标相结合,充分考虑经济增长和不确定性,进行总量设置。同时,通过柔性的配额结构划分(初始分配配额、新增预留配额和政府预留配额),以及配额储存预借的跨期灵活机制,以适应高经济增长和不确定性的特征。
第四,在配额分配机制上,通过免费分配与拍卖相结合、历史法和标杆法相结合、事前分配与事后调整相结合的“三结合”方法,一方面,在一定程度上克服了数据基础薄弱、控排主体环境意识不强,参与碳市场积极性较弱的问题;另一方面,为政府留下了较大的管理空间和手段,平衡了经济适度高增长和节能减排之间的关系。
第五,在抵消机制上,允许采用一定比例的CCER用于抵消碳排放,同时充分考虑了CCER抵消机制对总量的冲击以及环境友好性等因素,通过抵消比例限制、本地化要求、CCER产出时间和项目类型的规定,控制CCER的供给。
总体上看,七个试点的制度设计体现出了新兴经济体不完全市场条件下ETS的广泛性、多样性、差异性和灵活性,从而与欧美等发达国家的ETS相比形成自己的特色,但也为今后与发达国家ETS的链接带来了困难。
由于七个试点横跨了中国东、中、西部地区,区域经济差异较大,制度设计体现出了一定的区域特征:深圳的制度设计以市场化为导向;湖北注重市场流动性;北京和上海注重履约管理;广东重视一级市场,但政策缺乏连续性;重庆企业配额自主申报的配发模式,使配额严重过量,造成了碳市场交易冷淡。这些都为建立全国碳市场提供了丰富的经验和教训。
三、政策建议:以减排为目标,以法律为保障,以价格为手段
全国碳市场的构建,需要充分考虑我国的经济发展阶段、经济结构、能源结构、减排目标、减排成本,以及我国区域与行业差异大等国情,充分借鉴七试点碳市场建设的经验与教训。在覆盖范围、总量设置、配额分配、抵消机制、市场交易和履约机制等关键制度要素的设计上,以减排为目标,以法律为保障,以价格为手段,平衡经济适度高增长和节能减排,平衡不同区域和行业的差异,重视市场流动性,充分发挥价格信号的功能,引导企业以最小成本实现减排目标。
第一,尽快出台相关法律,使碳市场有法可依。
第二,完善市场监管,注重政策连续性。中国碳市场缺乏专门统一的市场监管机构,主管部门和监管部门合二为一,不利于有效的监管协调机制的建立,应设立专门的监管机构,对市场进行有效监管。同时,碳排放权交易制度是一项复杂的政策体系,国外碳市场从酝酿到最终出台经过了数年计划和试验,而我国碳排放权交易试点自2011年底开始部署到2013年市场启动,在缺乏基础的前提下准备不够充分,大部分试点启动均较为仓促,部分试点在第一年履约期后,频繁修订相关政策和调整交易制度,缺乏政策连续性,不利于形成市场预期。
第三,覆盖范围。首先,全国统一碳市场的初级阶段应该抓大放小,只将电力、钢铁、有色、水泥、化工等5个高耗能、高排放的重点行业强制纳入,有助于全国碳市场起步阶段顺利运行。碳排放应该同时包括直接排放和间接排放,以体现电力行业不完全市场的特殊性。
第四,总量设置和配额结构。首先,总量的设计要综合考虑经济增长、技术进步和减排目标,按照“总量刚性、结构柔性;存量从紧、增量先进”的原则,充分考虑经济波动和技术进步的不确定性,设计事后调整机制。其次,要充分考虑行业的减排成本、减排潜力、竞争力、碳泄露等差异,设计不同的行业控排系数。最后,设计3到5年的交易周期,事前确定配额总量及调节措施,结合配额的储存机制,有利于市场的长期预期、有利于企业进行配额的跨期管理、降低履约成本。
第五,配额分配。首先,碳市场初期配额分配应以免费分配为主,随着碳市场发展逐步提高拍卖比例。政府拍卖应允许投资机构者参与竞拍,充分调动投资者的积极性,提高市场流动性,形成有效的碳价格,利于企业减排决策。其次,配额分配应以历史法为主,同时应将企业先期减排绩效纳入考虑,以提高企业节能减排的积极性,并按照就近原则实行“滚动基期”,以使配额尽可能接近当期实际排放,避免配额过渡短缺或过度超发。另外,可在产品分类相对简单的电力和水泥等行业率先使用标杆法。最后,规定交易过的配额可以储存,有利于促进碳市场流动性。
第六,抵消机制。首先,考虑到CCER对碳市场供求关系的冲击,CCER抵消比例不宜过高,应控制在5%-10%的范围内。其次,考虑地区差异,适度扩大来自中西部欠发达地区的CCER抵消比例。再次,需考虑CCER项目的时间限制,避免早期CCER减排量充斥碳市场。最后,考虑环境友好性和CCER整体供给情况,限制用于抵消的CCER的项目类型,例如水电项目,同时,丰富抵消机制中减排量的来源种类,探索CCER需求主体的多元化,鼓励林业碳汇项目,也可将节能项目碳减排量纳入抵消项目。
第七,履约管理。提前做好企业履约的摸底、核查、督促和培训等工作,引导企业主动进行碳资产管理,把交易分散在平时,避免履约前的“井喷”行情而增加履约成本。履约必须严格执法并与政府拍卖相结合,为企业创造公平的市场环境。
第八,提高流动性。适度的流动性是形成合理价格,引导企业以成本效率减排的关键。没有流动性,想卖配额的企业卖不出,想买配额的企业买不来,或者价格过高、过低,企业无法和自己的减排成本作比较,也就无法做出成本最小化的减排决策。为了提高流动性,配额总量必须从紧,市场参与者多元化,交易品种多样化,包括发展期货、期权等配额衍生品交易,起步价格不宜过高,政策具有连续性,让投资者对市场和减排政策有信心,加强控排企业碳资产管理培训,严惩违约企业。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
天津市生态环境局7月3日市发布生态环境局关于通报2023年度天津市温室气体重点排放单位碳排放履约情况的函,天津市纳入企业共154家,完成履约企业154家,履约率100%。市生态环境局关于通报2023年度天津市温室气体重点排放单位碳排放履约情况的函各有关单位:根据《天津市碳排放权交易管理暂行办法》(津
近日,广东省委、省政府印发了《关于支持惠州加快构建绿色低碳产业体系打造广东高质量发展新增长极的意见》,提出有序推进碳达峰碳中和,支持惠州推动能源消耗总量和强度双控逐步转向碳排放总量和强度双控,实施能效“领跑者”行动,推动石化项目减碳改造。瞄准能效标杆和环保绩效A级水平,加大节能、
今天,生态环境部发布了2023-2024配额分配方案的征求意见稿,相对于前两个履约期又有了较多的变动,具体有哪些变动,这些变动对碳市场影响如何,我们一起来看一看。(来源:微信公众号“老汪聊碳中和”)相关阅读:《2023、2024年度全国碳排放权交易发电行业配额总量和分配方案(征求意见稿)》碳排放
生态环境部等15部门日前联合印发《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》,明确要建立健全碳足迹管理体系,发布重点产品碳足迹核算规则标准。为了满足出口需要,国内一些外贸型企业在开展碳足迹管理方面已经先行一步,目前有哪些经验可以总结?要加强碳足迹管理,企业需要怎么做?中国环境报记者就此采访
为进一步发挥市场机制对控制温室气体排放、降低全社会减排成本的重要作用,切实做好全国碳排放权交易市场2023、2024年度配额分配工作,助力我国实现碳达峰碳中和目标,根据《碳排放权交易管理暂行条例》,生态环境部制定了《2023、2024年度全国碳排放权交易发电行业配额总量和分配方案(征求意见稿)》
北极星电力网获悉,7月2日,生态环境部发布关于公开征求《2023、2024年度全国碳排放权交易发电行业配额总量和分配方案(征求意见稿)》意见的通知,环办便函〔2024〕216号。为加强全国碳排放权交易市场建设管理,做好发电行业2023、2024年度配额分配相关工作,根据《碳排放权交易管理暂行条例》,生态
为高水平推进首批国家减污降碳协同创新试点城市建设,浙江省湖州市生态环境局起草了《湖州市国家减污降碳协同创新试点城市建设实施方案(征求意见稿)》,目标到2026年,减污降碳协同“四梁八柱”基本构建,碳排放强度下降与生态环境质量改善协同推进取得明显成效,减污降碳协同指数位居全省前列,高新
北极星电力网获悉,《华电能源2023年度ESG报告》全文发布,据披露,华电能源在碳市场第二个履约期履约率100%,万元产值二氧化碳排放量完成值19.78吨/万元,科学开展碳交易工作,出售碳配额200万吨;全年共进行各类环保监督检查47次,对已发现的问题进行整改,并列入环保“一本台账”闭环管理;所有燃煤
北极星电力网获悉,龙源电力发布2023年社会责任报告。据披露,截至2023年12月底,公司控股装机容量35,593.67兆瓦。其中风电控股装机容量27,754.39兆瓦,其他可再生能源控股装机容量5,964.28兆瓦,火电控股装机容量1,875.00兆瓦。公司全年营业总收入376.42亿元,资产总额达到2,292.56亿元。龙源电力温室
青岛市住房和城乡建设局等15个部门印发《青岛市城乡建设领域碳达峰工作方案》,目标2060年前,城乡建设方式全面实现绿色低碳转型,系统性变革全面实现,美好人居环境全面建成,城乡建设领域碳排放治理现代化全面实现,人民生活更加幸福。青岛市城乡建设领域碳达峰工作方案城乡建设领域绿色低碳发展,是
张家口市人民政府印发《国家碳达峰试点(张家口)实施方案》,结合张家口市资源禀赋特点、经济社会发展水平、未来发展需求以及产业结构、能源消费和碳排放情况现状和“双碳”工作基础,对我市碳达峰工作重点难点进行了分析。鉴于我市经济社会发展任务仍然较重,现代产业体系体量较小,绿电优势转化为发
北极星电力网获悉,7月2日,生态环境部发布关于公开征求《2023、2024年度全国碳排放权交易发电行业配额总量和分配方案(征求意见稿)》意见的通知,环办便函〔2024〕216号。为加强全国碳排放权交易市场建设管理,做好发电行业2023、2024年度配额分配相关工作,根据《碳排放权交易管理暂行条例》,生态
温室气体自愿减排项目审定与减排量核查(以下简称审定与核查)是碳市场有效运行的重要环节,审定与核查质量直接影响碳交易质量。市场监管总局根据《中华人民共和国认证认可条例》《温室气体自愿减排交易管理办法(试行)》《认证机构管理办法》,按照资源合理利用、公平竞争和便利、有效的原则,依法依
在积极响应国家碳排放权交易制度的大背景下,华电昌吉分公司为确保2023年碳排放工作的顺利进行,经过自治区生态环境厅的严格委托与监督,于4月中旬至5月下旬间,依次接受了中农禾晟环境技术有限公司的核查以及中国质量认证中心有限公司的复查。双重核查的严谨流程,确保了公司2023年碳排放总量及排放强
为进一步提高区域内碳排放管理人员的履职能力和业务水平,6月19日-21日,广东公司2024年碳排放管理员技能培训班在韶关公司举行,公司市场营销部、生产技术部及基层单位有关人员共计47人参加培训。开班式上,广东公司副总经济师兼市场营销部主任王璐作动员讲话,韶关公司党委书记、董事长宫全德致欢迎辞
近3年的时间,足够我们发现碳市场的不足之处。(来源:能源新媒文/本刊记者武魏楠)碳价涨了。4月24日,据全国碳交易市场数据,当天全国碳市场收盘价为100.59元/吨。这是全国碳市场价格首次突破百元关口。而就在不到1月之前的3月28日,全国碳市场收盘价站上90元/吨高位,价格首次突破90元/吨。与2021年
随着全球应对气候变化进程的不断推进,碳交易市场变得越来越重要。准确预测碳价,既能为政府宏观调控提供更好的参考指标,也能助力企业更有效地管理碳资产和碳金融风险。2021年7月中国全国碳市场正式启动交易,首先将电力行业纳入碳排放管控,未来计划陆续纳入建材、有色、钢铁、石化、化工、造纸、民
5月10日,中国人民银行、生态环境部、金融监管总局、中国证监会联合召开绿色金融服务美丽中国建设工作座谈会,传达学习党中央、国务院关于全面推进美丽中国建设的总体部署,交流金融支持绿色低碳发展和美丽中国建设有关经验做法,研究部署下一阶段工作。中国人民银行党委书记、行长潘功胜,生态环境部
近日,中国招标投标公共服务平台发布公告,湖北联投东湖高新集团旗下光谷环保成功中标长丰县林业碳汇项目,实现从咨询规划、绿色低碳项目到碳交易的绿色低碳全产业链业务落地。林业碳汇开发是利用森林的储碳功能,通过造林和森林经营管理等活动,提高森林等生态系统吸收固定二氧化碳能力,利用国家温室
海浪拍打着海岸,溅起朵朵浪花。4月28日,一艘艘钢铁巨轮停靠在东北地区最大的造船码头——中国船舶集团大连船舶重工集团有限公司(以下简称“大连造船”)码头旁,工人们正加紧开展设备安装、系统调试、涂装等舾装作业。当天,辽宁大连供电公司“辽·亮”服务万里行专班的3名班员前来走访,与大连造船
4月28日,河南电力信通公司基于区块链技术的电碳协同应用负责人王心妍登录应用,查询绿电生产碳减排和能源消耗碳排放智能合约调用次数,查看兰考县域重点企业绿电交易电量、碳排放量等数据。近年来,兰考县作为全国首个农村能源革命试点县,着力构建特色产业体系,推动县域经济高质量发展,2023年全县
能源的绿色低碳转型是推动经济社会全面绿色低碳转型的核心和基础性内容,也是提升能源系统本质安全的长远性战略。“四个革命、一个合作”能源安全新战略深入实施十年来,可再生能源的快速发展成为了中国务实推动绿色发展和应对气候变化的一个亮眼“名片”。截至2023年底,中国可再生能源发电装机超过14
今天,生态环境部发布了2023-2024配额分配方案的征求意见稿,相对于前两个履约期又有了较多的变动,具体有哪些变动,这些变动对碳市场影响如何,我们一起来看一看。(来源:微信公众号“老汪聊碳中和”)相关阅读:《2023、2024年度全国碳排放权交易发电行业配额总量和分配方案(征求意见稿)》碳排放
北极星电力网获悉,7月2日,生态环境部发布关于公开征求《2023、2024年度全国碳排放权交易发电行业配额总量和分配方案(征求意见稿)》意见的通知,环办便函〔2024〕216号。为加强全国碳排放权交易市场建设管理,做好发电行业2023、2024年度配额分配相关工作,根据《碳排放权交易管理暂行条例》,生态
北极星售电网获悉,近期,国家能源局资质中心回复了有网友提出的户用光伏电站怎么申请绿证及参与碳市场交易的问题。详情如下:咨询问题:户用光伏发电站申请绿证交易要什么手续什么时候下发绿证怎么参与碳交易?问题答复:户用分布式光伏需在国家可再生能源发电项目信息管理平台上完成项目建档立卡,对
碳定价是一种环境战略,旨在通过为碳排放分配货币成本来减少温室气体排放。最常见的碳定价类型是排放交易系统(ETS)和碳税。前者设定总体排放限额并分配交易许可证,而后者对排放征收费用以增加成本并激励减排。(来源:国际能源小数据作者:ESmallData)根据世界银行的数据,芬兰和波兰是1990年最早
北极星售电网获悉,6月20日,《深圳市碳排放权交易管理办法(2024修正)》正式发布。为贯彻落实《中华人民共和国行政复议法》等法律法规,深圳市人民政府决定对《深圳市碳排放权交易管理办法》进行修改。将第四十九条“任何组织或者个人认为市生态环境主管部门或者其他相关部门在碳排放权交易管理过程
北京市生态环境局6月20日发布关于开展2024年第一批重点碳排放单位抽查工作的通告,确定了6家机构作为抽查机构开展抽查工作,第一批138家重点碳排放单位。北京市生态环境局关于开展2024年第一批重点碳排放单位抽查工作的通告各有关单位:按照2024年本市碳排放权交易工作安排,我局分两批开展2024年重点
新疆维吾尔自治区生态环境厅发布关于对自治区政协十三届二次会议第1629号代表建议办理情况的答复:杨志明委员:您提出的《关于以法治为引领推动新疆绿色低碳发展的提案》收悉。现将研究办理情况答复如下:一、关于法治先行的建议(一)关于绿色低碳发展立法方面国家层面已出台《中华人民共和国节约能源
随着全国碳市场建设正式启动以及各地试点碳市场的深入发展,己有越来越多金融投资机构参与到碳金融市场交易中,涌现出多种碳金融产品。其中,碳配额抵质押融资是目前发展较为成熟的碳金融产品之一,湖北、广东、深圳、北京、上海等试点碳市场以及部分金融机构(银行)均已参与其中。广东省地方标准《碳
近日,电力规划设计总院通过国家市场监管总局行政审批(批准号:CNCA-R-2024-1363),正式成为认证机构。推行高端品质认证是中共中央、国务院在《质量强国建设纲要》中的重要战略部署。在质量强国新形势下,电规总院获批成为认证机构,是对党中央质量强国建设号召的切实响应、是总院立足第三方地位增强
重庆市生态环境局公布2023年度重庆碳市场温室气体重点排放单位名单,2021、2022年度任一年度温室气体排放量达到1.3万吨二氧化碳当量(综合能源消耗量约5000吨标准煤)及以上的工业企业列入2023年度重庆碳市场温室气体重点排放单位名单,共334家。重庆市生态环境局关于公布2023年度重庆碳市场温室气体重
近日,中共湖南省委湖南省人民政府印发关于全面推进美丽湖南建设的实施意见。意见指出,积极稳妥推进碳达峰碳中和。实施碳达峰十大行动,推进碳达峰试点城市建设。加快构建以电力为基础的新型能源体系,科学合理控制煤炭消费总量,推进“气化湖南”等工程,因地制宜积极发展非化石能源。推动能耗双控逐
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!