深度丨中国能源与环境中长期三阶段研判：从2015到2050-北极星火力发电网

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一、2016年-2020年：关键的”十三五“

国家确定的发展目标及实现主要难度

面向未来，中国已经提出了到2020年全面建成小康社会，到本世纪中叶建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的奋斗目标;明确了转变经济发展方式、建设生态文明、走绿色低碳循环发展的政策导向，努力协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化。中国将坚持节约资源和保护环境基本国策，坚持减缓与适应气候变化并重，坚持科技创新、管理创新和体制机制创新，加快能源生产和消费革命，不断调整经济结构、优化能源结构、提高能源效率、增加森林碳汇，有效控制温室气体排放，努力走一条符合中国国情的经济发展、社会进步与应对气候变化多赢的可持续发展之路。

中共中央政治局通过的《关于加快推进生态文明建设的意见》意见提出：到2020年，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，主体功能区布局基本形成，经济发展质量和效益显著提高，生态文明主流价值观在全社会得到推行，生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。定量目标包括：

•单位国内生产总值(GDP)二氧化碳排放强度比2005年下降40%至45%;

•用水量力争控制在6700亿立方米以内,万元工业增加值用水量降低到65立方米以下,农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上;

•非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右;

•重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到80%以上;

•森林覆盖率达到23%以上,草原综合植被覆盖度达到56%,湿地面积不低于8亿亩,50%以上可治理沙化土地得到治理,自然岸线保有率不低于35%。

具体到能源领域，《能源发展战略行动计划(2014-2020年)提出坚持“节约、清洁、安全”的战略方针，加快构建清洁、高效、安全、可持续的现代能源体系。重点实施四大战略：

•节约优先战略，到2020年，一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右，煤炭消费总量控制在42亿吨左右;

•立足国内战略，到2020年，基本形成比较完善的能源安全保障体系。国内一次能源生产总量达到42亿吨标准煤，能源自给能力保持在85%左右，石油储采比提高到14-15，能源储备应急体系基本建成;

•绿色低碳战略，到2020年，非化石能源占一次能源消费比重达到15%，天然气比重达到10%以上，煤炭消费比重控制在62%以内;

•创新驱动战略，到2020年，基本形成统一开放竞争有序的现代能源市场体系。

从发展形势看，“十三五”时期工业化、城镇化进程仍将处于推进阶段，速度将有所放缓，钢铁、水泥等重化工业产品产能峰值将陆续到达，能源消费将延续低速低量增长，煤炭峰值将在2020年左右来临，对环境的压力整体有所减轻。但是，多年增长的总量基数显著增大，预期至2020年我国将新增6000万左右的城镇人口，带来固定资产投资、城镇生活型污染排放以及城市生态空间安全格局压力持续增长。我国完成全阶段工业化过程节点预测在2030年左右，城镇化基本稳定节点在2030年，未来5年还将是资源能源支撑工业化完成、经济爬坡过坎、城镇化进程推进的重要阶段，带来的污染排放新增压力仍将处于高位水平。而前期快速工业化进程下累积的多个经济发展阶段的环境问题数量巨大、成因复杂，尚未得到有效解决。新老问题、新旧压力叠加，应对难度及风险明显加大。

能源需求总量有望进入平缓的增长趋势

2020年前后在能源技术推广应用和消费方式转型下，能源需求总量有望进入比较平缓的增长趋势。比较明显的是用电量增速进入新常态，将维持在3%-5%的中速增长。受经济新常态的影响，电力行业诸多人士认为，“用电量增速的新常态”也已到来。中电联专家认为，“十三五”我国用电量将维持中速增长。全社会用电量增速超过6%的情况将成为历史，未来10年用电量增速将维持在3%-5%的中速增长。

与之相对应，煤炭消费总量控制将促使煤炭消费进入筑底阶段。前述《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》明确提出，到2020年煤炭消费控制在42亿吨左右，一次能源占比由目前65%下滑至61%。对照当前市场，未来煤炭消费开始筑底阶段，仍有一定增长空间。需求强度年均下降约4.5%，消费量年同比增长2.5%，增量向工业消费领域倾斜。

原标题：中国能源与环境中长期三阶段研判：从2015到2050

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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