深度丨中国能源与环境中长期三阶段研判：从2015到2050-第3页-北极星火力发电网

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环境保护将更加强调以“质量改善”为核心

2015年1月起实施的新《环保法》，已经正式确立了总量减排的法律地位。第44条规定，国家实行重点污染物排放总量控制制度，重点污染物排放总量控制指标由国务院下达，省、自治区、直辖市人民政府分解落实，企业事业单位在执行国家和地方污染物排放标准的同时，应当遵守分解落实到本单位的重点污染物排放总量控制指标。

但是，学界主流声音认为，应当改革总量制度，总量控制只是手段，而目标应该落在改善环境质量。改革之音已然传来。据环保部消息，“十三五”主要污染物总量减排思路方案已起草完成，初步提出了以环境质量改善为主线，实施环境质量和污染排放总量双控、协同控制，实施分区域、分行业差别化总量控制要求，加强污染物排放浓度、速率、总量的时空精细化减排管理的总体思路。

与“十一五”“十二五”相比，在目标实施上，环保“十三五”规划将从单一目标即总量控制目标、减排目标，变成双目标即环境质量改善和污染物总量控制，内容涉及绿色经济、核安全问题、土壤环境保护、生态环境保护、水环境污染防治等诸多方面。

“十三五”将建立环境质量改善和污染物总量控制的双重体系，根据《21世纪经济报道》报道，未来我国的环境保护将更加强调以“质量改善”为核心。到2020年，主要污染物排放总量显著减少，空气和水环境质量总体改善，土壤环境恶化趋势得到遏制，生态系统稳定性增强。

减排约束性考核指标将进一步扩容

《国家环境保护“十三五”规划基本思路》初步提出2020年及2030年两个阶段性目标。在“十三五”期间，建立环境质量改善和污染物总量控制的双重体系，实施大气、水、土壤污染防治计划，实现三大生态系统全要素指标管理;在既有常规污染物总量控制的基础上，新增污染物总量控制注重特定区域和行业;空气质量实行分区、分类管理，2020年，PM2.5超标30%以内城市有望率先实现PM2.5年均浓度达标。

“十一五”以来，我国开始实施污染物排放总量减排约束性考核，最新针对四大污染物的2015年减排目标为：COD、NH3-N同比减少2%，SO2同比减少3%，NOx同比减少5%。应该说，污染物总量减排考核对于我国环境基础设施建设以及污染治理起到了重要推动作用。展望“十三五”，在继续实施上述污染物减排考核基础上，或将新增以下四项考核指标：

•首先，初步考虑在电力、钢铁、水泥等重点行业开展烟粉尘总量控制，实施基于新排放标准的行业治污减排管理，因此颗粒物总量减排将首次纳入考核体系，这将有利于目前正在推进的火电等行业提标改造趋势进一步深化;

•其次，重点行业的VOCs 治理或将得到高度重视，其对控制PM2.5 也有重要作用，而《石化行业挥发性有机物综合整治方案》已于2014 年底出台，除了相关监测(背景类监测需求超过20 亿元，若考虑相关工业企业领域需求还将大幅增加)及治理市场将随之兴起之外，通过对排放VOCs 产品进行征税等价格手段也将得到应用;

•最后，TN、TP也将纳入考核体系，“十三五”期间初步考虑在三湖一库、海河流域以及长三角等污染最严重、问题最突出的地区实行总氮或总磷区域排放量总量控制，要求沿海城市污水处理厂实施脱氮除磷，新的减排要求必将进一步推动污水厂提标改造及专业化运营需求释放。

可以看出，新增的四种污染物总量控制指标并不是在所有的区域和所有的行业实施，而是在某些重点区域和重点行业分别实施，这也是它们区别于既有的四种主要污染物控制指标的地方。这体现了《基本思路》是对全国实施重点行业工业烟粉尘总量控制，对总氮、总磷和挥发性有机物实施重点区域与重点行业相结合的总量控制，以增强差别化、针对性和可操作性。

国家对于环保投入将远远超过“十二五”

环保部副部长吴晓青在2014中国环保上市公司峰会上表示，经济发展和环境保护的新常态必将对未来一段时期我国的环保产业发展产生积极而深远的影响，我国环保产业将迎来更加发展的大机遇、好时期，至少体现在以下四方面：

•大规模集中治理污染已成新常态，环保产业总体规模将进一步扩大。

•依法治污、严格执法已成新常态，环保产业的市场需求将进一步释放。

•政府购买环境服务已成新常态，环保产业转型升级步伐将进一步加快。

•环保投融资主体多元化已成新常态，环保产业的市场活力将进一步激发。

吴晓青表示，预计十三五期间，国家对于环保投入将远远超过十二五。目前环保部正在制定政府购买环保服务方面的相关政策，重点将包括污水处理，垃圾无害化处理以及保护水源地安全等环境服务，预计将进一步促进环保服务业的发展。另据环保部规划院测算，预计“十三五”期间环保投入将增加到每年2万亿元左右，“十三五”期间社会环保总投资有望超过17万亿元。总体而言，由于三大污染治理行动计划(“水十条”、“大气十条”及“土壤十条”)的推进，环保产业进入生命周期的稳健成长期。

污染物排放"拐点"有望全面到来

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所一项课题研究报告指出，未来5到10年，中国主要污染物排放的“拐点”将全面到来，即污染物排放量总体上将由上升转为下降。在中国的主要大气污染物中，二氧化硫排放的峰值出现在2006年，氮氧化物的峰值可能在2012年已经出现。研究报告认为，中国主要污染物排放总体上正进入跨越峰值并进入下降通道的“转折期”，未来5—10年主要污染物排放的拐点将全面到来。初步估算，2016—2020年之间，即“十三五”时期，中国主要污染物排放的叠加总量会达到峰值。课题组建议加快完善污染物减排的政策体系。进一步做实以环境标准为代表的“命令—控制类”环境监管政策，发挥其在污染减排中的基础性作用。同时，扩大环境经济政策的广度和深度，推进环境政策工具实用化、多元化发展，发挥市场机制的作用，以促进形成污染减排长效机制。

原标题：中国能源与环境中长期三阶段研判：从2015到2050

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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