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3编制准备
3.1风险源评估
预案编制前应当对可能引发大面积停电事件的风险源进行全面评估。风险源评估应当基于全面的样本资料收集,包括本辖区十年以上的相关历史事件、国内外代表性案例以及对未来一段时间本辖区自然、社会、经济演变的预期,形成风险源事件样本库。风险源评估应当采用科学有效的事件分解和模式归类方法,形成预案情景构建工作的基础。
3.2社会风险影响分析
预案编制前应当进行大面积停电事件社会风险影响分析,形成应急响应和保障的决策依据,提出控制风险、治理隐患和防范次生衍生灾害的措施和极端情况下应急处置与资源保障的需求。
社会风险影响分析宜采用情景构建的科学方法,对大面积停电事件造成的对城市秩序、交通运输、公共安全、通讯保障、医疗卫生、物资供应、燃料供应等领域的影响情景进行构建。
3.3应急资源调查
3.3.1从大面积停电事件发生时供电保障的角度出发,对电力企业应急资源,重要电力用户应急资源,其他应急与保障机制,相关部门、组织及机构的备用电源,应急燃料储备情况,应急队伍,物资装备,应急场所等状况进行全面调查。必要时,依据电网结构和地域特性,对合作区域内可用的电力应急资源进行调查,为制定应急响应措施提供依据。
3.3.2从大面积停电事件发生时民生与社会安全保障的角度出发,对通讯、交通、公共安全、民政、卫生、医疗、市政、军队、武警等相关部门和单位以及社会化应急组织的应急资源情况进行调查,必要时对合作区域内可用的社会应急资源情况进行调查,为制定协同联动机制提供依据。
4隐患治理与预案要素的先期完善
4.1对于在风险分析中发现的易发、高发风险源隐患,应当进行事前治理。有整改条件的由编制组织提请省级安全生产监督管理部门督促相关单位进行整改,没有整改条件的应在预案中特别列明,并在预案中对监测预警、应急处置措施等手段和程序上予以强化。
4.2对于在影响分析中发现的社会影响敏感因素,应当在预案编制过程中强化相关单位的专业处置力量,完善预案中相应的响应与处置措施,同时将上述因素作为确定响应级别与响应升级的重要依据。
4.3对于在应急资源调查中发现的应急资源明显不足的情况,应当按照相关规范标准要求及时配备。应急资源与保障措施协同联动机制不到位的,应及时组织相关部门和单位会商并建立完善机制。地方人民政府应当积极推进全社会共同参与的应急资源调用机制建设。
5编制过程要点
5.1预案中规定的程序、机制与措施都应当有法可依、有据可查,编制过程中可充分借鉴和体现本辖区应急管理历史工作经验和成果。
5.2预案编制中应当采用标准化的文字与流程图,规定监测预警、应急组织指挥机构召集、信息共享与报送、响应启动、响应级别调整等行动。
5.3预案编制中宜采用情景构建方法,保证预案内容与实际情况相符,提高预案的针对性和可操作性。
5.4预案内容应当体现统一指挥、分工负责的工作原则,对指挥权设定、分级组织指挥以及现场工作组、现场指挥机构的权利责任划分应当严谨清晰。
5.5省级预案应当与相关预案做好衔接,涉及其他单位职责的,应当书面征求相关单位意见。必要时,向地方立法机构和社会公开征求意见。
6 审批和发布
省级预案的审批、发布、备案及修订更新工作按照《突发事件应急预案管理办法》、《国家发展改革委办公厅关于做好大面积停电事件应急预案贯彻落实工作的通知》等文件执行。
第二部分 预案框架指南
1.总则
1.1编制目的
建立健全涉及本省、自治区、直辖市(以下简称本省)的大面积停电事件应对工作机制,提高应对效率,最大程度减少人员伤亡和财产损失,维护本辖区安全和社会稳定。
1.2编制依据
国家相关法律法规和政策文件,一般包括:《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国电力法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《电力安全事故应急处置和调查处理条例》、《电网调度管理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家大面积停电事件应急预案》。
省级人民政府颁发的相关法规和政策文件:如某省(自治区、直辖市)突发事件应对条例、某省(自治区、直辖市)突发事件总体应急预案、某省(自治区、直辖市)突发事件预警信息发布管理办法等。
1.3 适用范围
明确省级预案的适用行政辖区。
省级预案是应对由于本辖区内外自然灾害、电力安全事故和外力破坏等原因造成的本辖区内电网大量减供负荷,对本辖区安全、社会稳定以及人民群众生产生活造成影响和威胁的停电事件的工作方案。
按照突发事件省级综合预案明确本省级预案与省内其他相关预案关系。
1.4工作原则
遵从国家大面积停电事件应急处置工作原则,同时突出本省应急处置工作特点。
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