深度丨电力规划工作不革命恐怕不行了！-第4页-北极星火力发电网

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《能源政策法》(2005)出台后，NERC获得FERC授权作为美国电力可靠性组织(ERO)，制定发电和输电系统可靠性标准并可要求电力公司强制执行。NERC下设可靠性评估分委会和9个区域可靠性委员会，负责对现有和规划的发电和输电系统进行可靠性评估(规划期10年)，每年发布长期可靠性评估报告，重点分析北美联合电网和各大区域电网可靠性，提出电力系统运行充裕性参考指标，指导电力公司新增发电容量和扩展输电项目，协调各区域输电网发展规划。

电力市场化改革实施后，在美国29个州建立了7个区域电力市场，区域内输电系统运营权和所有权是分开的，电力公司作为投资者拥有输电系统所有权，而将输电系统运营权交予ISO或RTO。区域输电网发展规划由ISO或RTO负责，制订适合各自特点的规划编制流程与方法，经各州PUC审核后公开发布并严格执行，各州PUC和各电力公司充分参与规划编制，拟建输电项目纳入规划且由各州PUC批准建设后，各电力公司按照规划方案和时序实施。

例如，CAISO是北美西部互联电网内的一个ISO，为加利福尼亚州80%的电力负荷提供输电服务。CAISO每年编制输电网发展规划，从当年1月开始至次年3月结束，以确定第2年建设项目。

输电网发展规划编制流程通常如下：

(1)1月至3月，数据收集阶段，向电力公司收集各地区电网负荷数据、在建电源和电网项目信息，整理规划研究请求，分析州和联邦政府政策以及监管机构要求，预测区域电力需求和供应能力，建立规划研究模型。

(2)4月至7月，技术研究阶段，开展可靠性研究评估系统运行安全稳定性，开展经济性研究评估输电网建设经济效益，开展专题研究评估特定问题的影响。

(3)8月至10月，请求窗口阶段，向电力公司提供初步研究结果，电力公司提交备选项目清单和下一周期规划研究请求。

(4)11月至次年3月，评估电力公司提交的备选项目，形成输电规划方案建议，研究报告初稿广泛征求利益相关方意见后，经董事会批准后正式发布输电规划研究报告。启动下一周期规划编制流程。

电力市场化改革以后，美国十分重视能源需求预测工作，把电力需求预测作为能源需求预测的一部分加以考虑。EIA综合石油、天然气、煤炭和电力等各部门信息，将电力作为能源生产、运输和消费路径之一进行综合规划，规划期长达25年。

在电源规划方面，既没有全国的电力规划，也没有各州的电源规划，各个电源投资主体完全根据电力需求预测的情况、输电网规划的情况，自主决定在哪里投资建设电源。当然，一个客观的现实是美国也没有规划建设的核电和水电了，如果有，也许就是另外一种情况了。FERC通过建立市场规则和监管市场行为，运用市场价格信号引导电源投资，发挥传统电源规划职能。

在输电网规划方面，有专门的机构(ISO或RTO)负责编制所管辖区域的输电网发展规划，有规范的规划编制流程和方法，经各州的PUC审核后公开发布并严格执行。

3 电力规划工作应适应能源革命和电力市场化改革

前已述及，中美两国电力工业有很大的不同，但也存在着十分相同的背景，中国的电力规划工作不可能完全照搬美国，但有些好的做法完全可以参考和借鉴。

中国电力工业的一大特点是煤炭的基础地位，煤炭发电虽然近些年在持续下降，根据国家统计局2016年1-6月数据全国绝对发电量27595亿千瓦时，同比增长1%。其中，全国火力绝对发电量20579亿千瓦时，占比74.58%;水力绝对发电量4811亿千瓦时，占比17.43%;核能发电量964亿千瓦时，占比3.49%;风力绝对发电量1065亿千瓦时，占比3.86%;太阳能绝对发电量175亿千瓦时，占比0.64%。而美国2016年4月份各资源发电量占比为：煤炭25%、天然气35%、核电21%、可再生能源19%。

中国电力工业的第二大特点是资源分布与经济发展的不均衡，北电南送和西电东送是现实也是未来一段时期内规划必须考虑的问题，而美国不存在这个问题。

但中美两国在电力规划方面也存更大的共同背景:

一是电力市场化的改革方向。党的十八届三中全会提出，要使市场在资源配置中起决定性作用，电力体制改革速度不断加快。

二是共同面临能源革命的机遇和挑战，而且，中国面临的挑战更大，无论在市场化改革还是能源转型，美国的许多做法都值得我们学习、参考和借鉴。

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原标题：深度好文 | 电力规划工作不革命恐怕不行了

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