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4、热点话题
法国目前的法律框架对推进海上风电场的迅速发展并不适合,因此监管方面的改革在议程上是急不容缓的。事实上,法国的海上风电业作为当地的新兴市场,实在需要稳健的法律框架,以支持海上风电场的迅速、平衡的开发与营运。
目前,业界主要关注到: 2016年1月8日有关海洋可再生能源的发电与运输设施的《2016-9号法令》,这项法令在度身定制为开发海洋可再生能源(包括海上风电等)而设的法律框架方面,迈进了第一步。其内容主要涉及争议诉讼,务求令争议更快解决。
目前仍在完善的法令,部分牵涉扶持机制的实务详情(同时包括上网补贴与优惠机制)。
有关海洋可再生能源的条例,其建议修改目前还在建立的招标程序。
条例草案(在目前的草案之内)制定了占用公众领域的自动授予特许权机制,可是这改变得不到业界支持。
目前还在商讨中的是否对现存的法律框架进行多项修订,特别是:为所有海洋可再生能源项目设立一个“一站式商店”的许可机制,以取代目前须提出多项许可申请、各有不同程序与期限的机制;及推出行政机关应在一年内批出所需许可的期限规定。
聚焦浮式海上风电场招标:2015年8月5日,法国环境与能源管理署(ADEME)发出试点浮式海上风电场方案的招标文件,当中包括3至6座风机,每座风机总容量以5 MW为下限。经过全面的评估程序后,包括向利益相关人士如渔民等进行地方咨询,选出了四个适合进行四个浮式海上风电场、占地15平方公里的区域(Groix、Faraman、Leucat和Gruissan)。
中标项目将可从下列两项中受惠:
法国电力公司(EDF)按竞标时厘定的某定价,以购电义务方式提供运营扶持措施。
由一笔补助金(占三分之一)和应付贷款(占三分之二)组成的投资扶持措施
竞投者在标书内要求的投资扶持额须因应运营扶持额而定。对于这一点,竞投邀请预计了运营扶持范围定为150欧元至275欧元/MWh的情况。
法国环境与能源管理署根据竞投者的财务结构、标书要求的资助额等标准选出中标者。竞投者须在2016年4月4日之前入标。
第三轮招标的日期尚未落实。这轮招标最初定于2014年底进行,之后已多次延期。但是,我们可合理假设法国政府会尽量在2017年总统选举前进行招标。延期招标是因为进行招标前研究表现的问题、该等研究产生的相关费用和引致的法律责任。 2016年4月,能源当局表明海上风电场须设在邻近敦刻尔克(Dunkerque)的位置。
5、市场展望
《能源转型法》(Energy Transition Law)(2015年8月17日《2015-992号法律》有关向绿色发展转型的能源转型法)设定了一个相当进取的目标,拟于2030年前,可再生能源在最终能源消耗方面达到32%。为求达到这目标,《能源转型法》包含一份称为《多年期能源计划》(programmation pluriannuelle pour l’énergie)的新文件,对每项发电技术包括海上风电等指定一个具约束力的装机容量目标。原预计在2015年12月底前刊发《多年期能源计划》的草稿,但后来押后到 2016年秋季。
此外,2016年4月24日的法令已修改了多年期发电投资计划,设定2018年12月前达到500 MW的指标性海上风电目标、2023年底前达到3,000 MW的目标,并因应目前项目的运营情况,设定额外500至6,000 MW的风电目标。
第三轮招标是为尝试在2020年前达到6 GW海上风电装机容量的目标,而准备的新措施。因此,在法国政府层面上,其显然愿意在未来数年开发海上风能业。
主要运营商(按MW计)
6、将来的投资机会
我们预计所有各项目的投资机会如下:
四、海上风电:德国
1、市场概览
德国的海上风电市场于2015年取得破纪录增长,共有546座海上风机并入电网,总容量共计2,282 MW,为2014年海上发电量的三倍。2015年实现破纪录增长,一部份可归因于2014年发展延误(当时遇上电网瓶颈,但现已解决);因此,预计2016年的增幅将会放缓。
在《可再生能源法》下,虽然扶持机制将有所改变,但海上风电仍受惠于德国稳定而可预见的政策环境,而被视为达到德国气候与可再生能源发电目标及气候政策转变的必要途径。
海上风电累计装机容量的现时目标,是在2020年达到6,500 MW、2025年达到11,000 MW、2030年达到15,000 MW。下列图表为运作中项目的概览,也显示出已获批准项目及在建项目。
2、海上风电项目
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