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建立以满足环境质量改善需要为主体的能源总量管控制度

一是在继续加大各种大气污染物排放控制力度的基础上，增加碳强度控制和碳总量的控制内容。按照循序渐进、区域差别与全面推动大气污染控制和碳排放控制相结合的原则，在2020年前建立双控制度，并出台严格的煤炭消费总量控制措施，推动煤炭消费尽快达到峰值;2030年前全面实施并强化碳排放总量控制制度，出台严格的化石能源消费总量控制目标和措施，推动我国能源消费二氧化碳排放达到峰值;2050年前，出台碳排放绝对量减排目标，制定严格的能源消费总量控制目标，在推动能源消费量达到峰值的同时实现碳排放的快速回落。

二是制定和实施分区分类的煤炭消费控制制度，在目前已有的若干省市的煤炭削减目标和政策的基础上，进一步严格煤炭消费总量控制措施，要求京津冀、长三角和珠三角等大气污染严重、碳排放总量大的地区，大幅度提高优质能源，特别是非化石能源和天然气的使用量，大幅度降低能源中的煤炭占比。在中部地区根据各区域的实际特点分区控制煤炭消耗总量，利用后发的政策、市场和技术优势做优增量、调整存量，在西部地区可适当增加煤炭的消费量，但要控制煤炭消费的新增量。通过推动能源消费质量水平的提高，助力能源供给转型。

推动完善能源低碳发展法律法规标准

一是将能源低碳发展战略正式列入我国正在制定和即将发布的《能源法》，并将清洁化和低碳化作为能源发展的主要理念。

二是尽快制定并发布《应对气候变化法》，将应对全球气候变化和发展低碳经济的重点制度安排，以专门法律形式予以确认，为新能源开发和利用提供法律保障。

三是尽快完善国家低碳能源发展的相关配套法律法规。对于涉及能源环保、资源等的法律也要作进一步修订，包括涉及可再生能源、环境保护、城市规划等法律法规，增加应对气候变化的有关条款，并制定和完善部门规章以及配套法规。

四是加强标准对能源发展的约束力度。制定和修订统一的能效标准、环境标准，煤耗、电耗和水耗标准等，并赋予强制性的要求。通过标准实现对高碳能源及行业，特别是煤炭利用大户的强约束，限制煤电新增装机，为可再生能源发展留出空间。同时，针对能耗强度大、人均碳排放高的重点地区，制定比国家标准更为严格的行业、地方标准，并加强贯彻执行力度。

加速能源系统体制机制改革

一是加快能源领域的市场化改革，引入公平竞争机制，打破能源和电力领域一直由少数几个国有企业高度垄断的利益布局，真正破除非公有制经济进入能源领域的体制性障碍，大力推进投资主体多元化，允许非公有资本可以参股等方式进入电力、石油等能源行业。

二是逐步理顺能源定价机制，以新一轮电力体制改革为契机，形成煤、电、油、气的价格形成机制和资源税合理征收机制，理顺能源领域各种投资主体和消费群体之间的利益关系，恢复能源本来的商品属性。

三是通过建立碳交易市场，逐步发现合理的碳价格，将煤电等高碳化石能源发电外部成本内部化。

四是落实绿色电力调度，统筹处理电力市场整体机制设计与落实绿色节能调度的关系，针对调度引起的利益调整出台相应的经济补偿办法或建立市场机制。

发挥创新对能源技术进步的支撑作用

一是构建有利于创新的氛围，加强相关创新制度建设。建设国家级的能源科技研发机构和平台，加快能源重大科技攻关。建议国务院能源主管部门统一领导能源技术的研究与开发工作，保证能源技术研发的前瞻性和战略性。

二是密切关注全球能源革命潮流，在关键技术领域加大投入。综合考虑第三次工业革命对技术创新、应用创新及商业模式的影响，重点围绕清洁能源生产、传输、存储、利用等领域的前沿技术，特别是可再生能源发电、微电网、分布式能源、储能、电动汽车，及电网控制等技术，集中力量开展技术攻关和联合研发，在核心技术和关键设备上尽快实现新的突破。

三是鼓励多方力量参与到能源技术研发中。建立社会化的能源技术研发机构，逐步建立起一种科研机构、大型企业与社会资本优势互补、利益均沾的能源低碳化、清洁化的技术研发和创新制度体系。

开展能源转型的国际合作

一是以开放的思路制定新时期的中国能源发展战略，从主要依据国内资源的“自我平衡”逐步转变到更为积极的能源“走出去”策略，充分利用好国内外两种资源、两个市场。

二是深化国际能源技术合作，充分利用技术展览、论坛等科技交流平台，广泛开展双多边合作与交流，积极参与重大能源国际科技合作计划的组织和实施工作。积极参与国际科技公约和标准的制定，支持我国能源科技工作者融入国际能源科技组织体系。

三是积极构建全球能源互联网，推动能源互联互通进程。加大与各国就全球能源互联网的探讨与交流，推动形成各国能源互联互通的国际共识，加大在跨界电力输送和交易方面机制的国际探讨。

四是与国际社会共同完善国际能源治理体系，与世界各国共同建设互利共赢、开放包容、公平有序的新型能源治理体系，促进世界能源创新发展、协调发展、绿色发展，使能源发展的成果更多地惠及世界各国人民。

(李俊峰系国家应对气候变化战略中心主任、研究员;柴麒敏系国家应对气候变化战略中心战略规划部副主任、清华大学现代管理研究中心兼职研究员，原文载于环境保护，原文标题为《论我国能源转型的关键问题及政策建议》，有删节。)

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