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国际能源治理权体现在很多方面,包括较高能源安全保障水平、安全的能源运输通道、对能源定价的影响力、在能源国际组织中的主导力等。中国虽然是世界上最大的能源消费国,但是在国际能源舞台上的治理权、影响力、话语权并不高,主要体现在能源进口来源和运输通道受制于人、能源定价权缺失、在国际能源组织中的主导力不足等方面。“一带一路”战略的实施为中国参与国际能源治理、扩大中国在国际能源体系中的影响力和话语权提供了重要舞台。
沿线是最主要能源进口来源地
“一带一路”沿线是世界上能源最富集的地区,在国际能源舞台上具有重要影响力。截止2014年底,“一带一路”沿线石油探明储量1374亿吨,占世界石油探明储量的57.3%;天然气探明储量143万亿立方米,占世界天然气探明储量的76.2%;煤炭探明储量3691亿吨,占世界煤炭探明储量的41.4%。“一带一路”沿线国家是中国最重要能源进口来源地,据统计,中国从“一带一路”沿线国家进口的石油、天然气和煤炭分别占中国进口总量的65.8%、85.2%和43.6%。
尽管目前国际能源市场供应充足、能源价格低迷,中国在国际能源市场上的话语权得到提升,但是在可预见的未来20-30年内,中国能源需求和能源进口仍将保持增长,能源对外依存度仍会提升,能源安全形势仍不容乐观。巩固中国与“一带一路”沿线国家能源合作,能够进一步提升中国能源进口的稳定性和进口渠道的多元化,提升能源安全水平。稳固的能源安全水平,是中国从容参与国际能源治理的前提。
沿线影响能源进口通道安全
中国能源进口曾经高度依赖海上通道,马六甲海峡扼守中国能源进口的咽喉,亚丁湾、波斯湾等关键运输节点附近如发生海盗袭击、恐怖主义或者地区冲突,也会对中国能源供应造成威胁。随着“一带一路”沿线中俄石油管道、中亚油气管道和中缅油气管道的建成,中国能源进口通道已经渐趋多元化。未来随着“一带一路”沿线中俄天然气管道东线和西线的建成,以及以瓜达尔港为核心的中国—巴基斯坦能源通道的建成,中国能源进口通道将进一步拓宽。
中国海上油气运输通道的安全,也取决于中国与海上丝绸之路沿线国家能源合作的进程,通过加强与南亚、东南亚国家的能源及其他领域合作,共同打击印度洋运输通道沿途的恐怖主义和海盗活动,合理管控南海分歧,维护海上运输通道的安全。
通过深化与“一带一路”国家能源合作,中国能源进口的运输通道将进一步多元化,中国在国际能源市场上的回旋余地增加,中国在国际能源谈判和全球能源治理中的主动性和话语权将会提升。
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